Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług

Druk nr 1014

Warszawa, 6 sierpnia 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne

Państwo" do spraw związanych z
ograniczaniem biurokracji
NPP-020-69-2008



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu, Komisja Nadzwyczajna
"Przyjazne Państwo" do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji wnosi
projekt ustawy:


- o zmianie ustawy o podatku od
towarów i usług.

Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy
został upoważniony poseł Mirosław Sekuła.

Przewodniczący Komisji

(-) Janusz Palikot



projekt

USTAWA
z
dnia

o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług

Art. 1.
W ustawie z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535, z
późn. zm.)) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 111 ust. 9 otrzymuje brzmienie:
„9. Minister właściwy do spraw finansów publicznych określi, w drodze rozporządzenia,
kryteria i warunki techniczne, którym muszą odpowiadać kasy rejestrujące, oraz
warunki ich stosowania przez podatników, z wyłączeniem możliwości nałożenia
obowiązku sporządzania kopii dokumentów potwierdzających dokonanie sprzedaży
niebędących fakturami VAT, uwzględniając:
1) potrzebę zabezpieczenia zaewidencjonowanych danych w zakresie niezbędnym
do określenia wysokości zobowiązania podatkowego;
2) konieczność zapewnienia konsumentowi prawa do otrzymania dowodu nabycia
towarów lub usług z uwidocznioną kwotą podatku oraz możliwość kontroli
przez klienta czynności dotyczących prawidłowego ewidencjonowania
transakcji i wystawiania dowodu potwierdzającego jej wykonanie;
3) optymalne, również dla danego typu obrotu, rozwiązania techniczne dotyczące
konstrukcji kas.”;
2) art. 112 otrzymuje brzmienie:
„Art. 112. Podatnicy są obowiązani przechowywać ewidencje prowadzone dla celów
rozliczania podatku oraz wszystkie dokumenty związane z tym
rozliczeniem, z wyłączeniem kopii dokumentów potwierdzających
dokonanie sprzedaży niebędących fakturami VAT, sporządzanych przez
kasy rejestrujące, do czasu upływu terminu przedawnienia zobowiązania
podatkowego.”;
3) uchyla się art. 165.

Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2009 r.
1) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 2005 r. Nr 14, poz. 113, Nr 90, poz. 756, Nr 143,
poz. 1199 i Nr 179, poz. 1484, z 2006 r. Nr 143, poz. 1028 i 1029, z 2007 r. Nr 168, poz. 1187 i Nr 192, poz.
1382 oraz z 2008 r. Nr 74, poz. 444.
UZASADNIENIE

1. Wyjaśnienie celu ustawy.

Celem ustawy jest likwidacja uciążliwego obowiązku drukowania na papierze oraz
przechowywania kopii paragonów z kas fiskalnych przez podatników dokonujących
sprzedaży z zastosowaniem tychże kas.

W wyniku znowelizowania przepisów, sprzedawca miałby obowiązek
zaewidencjonować sprzedaż w module fiskalnym kasy i wydać oryginał paragonu nabywcy,
ale nie miałby obowiązku drukowania ani przechowywania kopii tego paragonu w formie
papierowej ani elektronicznej. Przechowywałby jedynie dane o wysokości obrotu i wysokości
podatku w pamięci kasy fiskalnej, z możliwością wydrukowania raportów dobowych
i okresowych.

2. Przedstawienie stanu obecnego.

W obecnym stanie prawnym, obowiązuje rozporządzenie Ministra Finansów z 4 lipca
2002 r. w sprawie kryteriów i warunków technicznych, którym muszą odpowiadać kasy
rejestrujące oraz warunków stosowania tych kas przez podatników (Dz. U. nr 108 poz. 948)
wydane na podstawie ustawy z 8 stycznia 1993 o podatku od towarów i usług oraz o podatku
akcyzowym (starej ustawy VAT), które nakłada na podatników obowiązek drukowania
i przechowywania kopii dokumentów kasowych w tym także dotyczących sprzedaży
jednostkowej przez okres przewidziany w ustawie Ordynacja podatkowa to jest do czasu
przedawnienia zobowiązań podatkowych.
Jest
to
rozwiązanie uciążliwe i anachroniczne. Analiza doświadczeń przedsiębiorców
wskazuje także, iż, kopie dokumentów z kas rejestrujących dotyczące sprzedaży jednostkowej
nie są wykorzystywane w praktyce organów podatkowych, jako materiał do analiz w toku
kontroli podatkowych i kontroli skarbowych. Z kolei art. 112 ustawy o VAT przewiduje
obowiązek przechowywania ewidencji oraz dokumentów związanych z rozliczeniem podatku
do czasu upływu zobowiązania podatkowego.

3. Różnice między dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym.
Proponowane
rozwiązanie przewiduje zniesienie obowiązku
drukowania
i przechowywania kopii dokumentów emitowanych przez kasy rejestrujące niebędących
fakturami VAT.

Uchylenie art. 165 ustawy o podatku od towarów i usług będzie miało ten skutek, iż
spowoduje utratę mocy obowiązującej rozporządzenia Ministra Finansów z 4 lipca 2002 r. w
sprawie kryteriów i warunków technicznych, którym muszą odpowiadać kasy rejestrujące
oraz warunków stosowania tych kas przez podatników (Dz. U. nr 108 poz. 948), co skutkuje
koniecznością wydania nowego rozporządzenia w oparciu o delegację zawartą w art. 111
ust. 9 ustawy z 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług (nowej ustawy o VAT).
Jednocześnie, nowelizacja art. 111 ust 9 przewiduje modyfikację delegacji dla
Ministra Finansów w taki sposób, aby określając kryteria i warunki techniczne oraz
obowiązki podatników prowadzących sprzedaż z wykorzystaniem kas rejestrujących, Minister
Finansów nie był uprawniony do nałożenia obowiązku drukowania kopii dokumentów
sporządzanych przez kasy rejestrujące, niebędących fakturami VAT.

Z kolei proponowana nowelizacja art. 112 przewiduje wyłączenie obowiązku
przechowywania kopii dokumentów potwierdzających dokonanie sprzedaży niebędące
fakturami VAT, emitowanych przez kasy fiskalne. Podatnik, który mimo braku obowiązku
drukowałby jednak kopie paragonów (z uwagi np. na taką zasadę działania posiadanej kasy),
nie miałby obowiązku przechowywania wydrukowanych kopii.
W
świetle zestawienia treści art. 111 ust 9 oraz 112, zasadna jest teza, że kwestia
przechowywania kopii jest w sposób zupełny uregulowana w art. 112 i nie wymaga w tym
zakresie regulacji na poziomie rozporządzenia.

W zakresie, w jakim kasy rejestrujące byłyby wykorzystywane do sporządzania faktur
VAT, podatnicy mieliby w dalszym ciągu obowiązek drukowania kopii tych faktur oraz ich
przechowywania.
Proponowane
rozwiązanie nie stoi na przeszkodzie w nowelizacji innych przepisów w
sposób pozwalający na wykorzystanie paragonów fiskalnych dotyczących niektórych typów
wydatków jako podstawy do dokonywania zapisów w księgach rachunkowych w zakresie
poniesienia wydatków oraz udokumentowania kosztu dla celów podatków dochodowych.
Paragony fiskalne nie mogą jednakże stanowić dokumentu uprawniającego do odliczenia
podatku naliczonego VAT, gdyż w tym zakresie Dyrektywa Rady 2006/112/WE Z 28
listopada 2006 r. (Dyrektywa VAT) nie przewiduje możliwości odstąpienia od wymogu
posiadania faktury VAT.

4. Oczekiwane skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne.
Rozwiązanie takie przyczyni się do usunięcia wysoce uciążliwego obowiązku
przechowywania dokumentów z kas fiskalnych przez okres przekraczający okres, po którym
paragony drukowane na papierze termicznym stają się praktyczne nieczytelne. Jednocześnie
proponowane rozwiązanie może przyczynić się do zwiększenia konkurencyjności
przedsiębiorstw poprzez zmniejszenie kosztów archiwizacji dokumentów papierowych
i zmniejszenie zużycia papieru.

Proponowane zmiany, co do zasady nie powinny nieść istotnych skutków
budżetowych.

5. Ocena zgodności z prawem Unii Europejskiej.

Projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

Warszawa, 4 września 2008 r.


BAS – WAEM – 2288/08


Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej komisyjnego projektu
ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Mirosław Sekuła)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2002 r., Nr 23, poz. 398
ze zmianami) sporządza się następującą opinię:


1.
Przedmiot projektu ustawy
Projekt ustawy przewiduje zmianę ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od
towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535, ze zmianami). Zmiana dotyczy
upoważnienia ministra właściwego do spraw finansów publicznych do
określenia w drodze rozporządzenia kryteriów i warunków technicznych,
którym muszą odpowiadać kasy rejestrujące, oraz warunków ich stosowania
przez podatników z wyłączeniem możliwości nałożenia obowiązku
sporządzania kopii dokumentów potwierdzających dokonanie sprzedaży
niebędących fakturami VAT. Ponadto projekt przewiduje zmianę art. 112
ustawy oraz uchylenie art. 165 ustawy.

2.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Zagadnienia dotyczące opodatkowania podatkami pośrednimi są przedmiotem
regulacji prawa Unii Europejskiej jako podlegające harmonizacji na poziomie
unijnym zgodnie z art. 93 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską.
Podstawowe znaczenie ma w tym przypadku dyrektywa 2006/112/WE Rady z
dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości
dodanej (Dz. Urz. UE L 347 z 11.12.2006 r. s. 1, ze zmianami; dalej: dyrektywa
2006/112).