Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy z dnia 7 września 2007 r. o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego

Druk nr 85

Warszawa, 19 listopada 2011 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Pani

Ewa
Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy z dnia 7 września
2007 r. o zmianie ustawy o dochodach
jednostek samorządu terytorialnego
oraz ustawy o uprawnieniach do
ulgowych przejazdów środkami
publicznego transportu zbiorowego.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Zbigniewa Włodkowskiego.

(-) Krzysztof Borkowski; (-) Jan Bury; (-) Marek Gos; (-) Jarosław
Górczyński; (-) Eugeniusz Tomasz Grzeszczak; (-) Stanisław Kalemba;
(-) Mieczysław Kasprzak; (-) Eugeniusz Kłopotek; (-) Mieczysław Marcin
Łuczak; (-) Krystyna Ozga; (-) Mirosław Pawlak; (-) Janusz Piechociński;
(-) Marek
Sawicki;
(-) Henryk
Smolarz;
(-) Zbigniew
Sosnowski;
(-) Franciszek Jerzy Stefaniuk; (-) Andrzej Sztorc; (-) Piotr Walkowski; (-
) Zbigniew Włodkowski; (-) Piotr Zgorzelski; (-) Stanisław elichowski.
Projekt


USTAWA

z dnia …………………………. 2011 r.

o zmianie ustawy z dnia 7 września 2007 r. o zmianie ustawy o dochodach jednostek
samorządu terytorialnego oraz ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów
środkami publicznego transportu zbiorowego.


Art. 1. W ustawie z dnia 7 września 2007 r. o zmianie ustawy o dochodach jednostek
samorządu terytorialnego oraz ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów
środkami publicznego transportu zbiorowego (Dz. U. z 2007 r. Nr 191, poz. 1370
oraz z 2008 r. Nr 220, poz. 1429) w art. 12 pkt 2 otrzymuje brzmienie:

„2) art. 1 pkt 18 lit. a, który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2015r.”
1


UZASADNIENIE
Zgodnie z art. 1 pkt 18 lit. a ustawy z dnia 7 września 2007 r. o zmianie ustawy
o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz ustawy o uprawnieniach do
ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego (Dz. U. Nr 191,
poz. 1370 oraz z 2008 r. Nr 220, poz.1429), od 1 stycznia 2012 r. zmniejszeniu –
z 0,6% do 0,25% – ulega wysokość rezerwy części oświatowej subwencji ogólnej.
Poprawka ma na celu przesunięcie na dzień 1 stycznia 2015 r. terminu wejścia
w życie ww. regulacji dotyczącej zmniejszenia wysokości rezerwy części oświatowej
subwencji ogólnej.
Ze środków 0,6 % rezerwy części oświatowej subwencji ogólnej dofinansowywany
jest obecnie szereg ważnych zadań, w tym m.in. wzrost zadań szkolnych
i pozaszkolnych (związany ze zwiększeniem się liczby uczniów), pomoc jednostkom
samorządu terytorialnego w remontach obiektów oświatowych uszkodzonych w
wyniku klęsk żywiołowych i zdarzeń losowych, wyposażenie w sprzęt szkolny i
pomoce dydaktyczne nowych pomieszczeń do nauki, koszty odpraw dla zwalnianych
nauczycieli. Projektowana zmiana przyniesie pozytywne skutki społeczne w tym
zakresie.
W przyszłym roku od września oraz w kolejnych latach planowane są zmiany w
trakcie roku budżetowego zakresu zadań oświatowych realizowanych przez powiaty
w związku z uruchomieniem zawodowych kursów kwalifikacyjnych. Towarzyszyć
temu będzie znaczne zwiększenie zadań w gminach w roku 2012 i 2013 w związku z
obniżeniem wieku obowiązku szkolnego. Wymaga to zagwarantowania w rezerwie
części oświatowej subwencji ogólnej środków niezbędnych na zabezpieczenie w
dochodach samorządów środków na sfinansowanie skutków zmian zadań w trakcie
roku budżetowego. W związku z powyższym, rezerwa części oświatowej subwencji
ogólnej w latach 2012-2014 powinna wynosić 0,6 % łącznej kwoty części oświatowej
subwencji ogólnej. Podobny pogląd prezentuje również znaczna część środowisk
samorządowych (m.in. Związek Gmin Wiejskich RP), o czym świadczą uwagi
uzasadniające potrzebę utrzymania dotychczasowej wysokości rezerwy części
oświatowej subwencji ogólnej.

Projektowana zmiana będzie oddziaływać na jednostki samorządu terytorialnego
wszystkich szczebli: gminy, powiaty i województwa, których jednym ze źródeł
dochodów jest część oświatowa subwencji ogólnej.

Wejście w życie przedmiotowej regulacji nie spowoduje skutków finansowych dla
budżetu państwa, ani nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla
jednostek samorządu terytorialnego. Udział kwoty subwencji dzielonej algorytmem
oraz kwoty rezerwy w łącznej kwocie części oświatowej subwencji ogólnej w latach
2012 -2014 nie uległby zmianie.
Projektu ustawy nie zawiera regulacji bezpośrednio oddziałujących na sytuację i
rozwój regionalny.
Materia regulowana projektem ustawy nie jest objęta prawem Unii Europejskiej,
wobec czego analiza zgodności z tym prawem jest bezprzedmiotowa.

 

Warszawa, 14 grudnia 2011 roku


BAS-WAPEiM-250/11



Pani
Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Opinia
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego
oraz ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami
publicznego transportu zbiorowego (przedstawiciel wnioskodawców: poseł
Zbigniew Włodkowski)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2009 r., Nr 5, poz. 47
ze zm.) sporządza się następującą opinię.

1. Przedmiot projektu ustawy
W art. 1 pkt 18 lit. a ustawy z dnia 7 września 2007 r. o zmianie ustawy o
dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz ustawy o uprawnieniach do
ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego (Dz.U. Nr
191, poz. 1370 ze zm., dalej: ustawa nowelizująca) została wprowadzona
nowelizacja art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach
jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. Nr 203, poz. 1966 ze zm.). Na jej
mocy zmniejszeniu ulega wysokość rezerwy części oświatowej subwencji
ogólnej, przy czym w tym zakresie nowelizacja miała wejść w życie z dniem 1
stycznia 2012 r. (art. 12 pkt 2 ustawy nowelizującej).
Opiniowany poselski projekt ustawy zakłada przesunięcie terminu wejścia
w życie art. 1 pkt 18 lit. a ustawy nowelizującej do dnia 1 stycznia 2015 roku.
Oznacza to przedłużenie dotychczasowego unormowania w tym zakresie o trzy
lata.
Opiniowany projekt nie zawiera przepisów wprowadzających - nie
zawiera szczególnej regulacji w zakresie daty jego proponowanego wejścia
w życie.