Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi

Europejskiej;
odwołania na t czynno
lub w
b)
gdy
jedynym
nast pstwie jego wniesienia Izba ogłosiła
zainteresowanym oferentem
wyrok lub postanowienie ko cz ce
w rozumieniu art. 57 ust. 2
post powanie odwoławcze;
jest
oferent,
któremu
2) umowa dotyczy zamówienia udzielanego
udzielono zamówienia i nie
w trybie negocjacji bez ogłoszenia, w
ma
innych
ramach dynamicznego systemu zakupów
zainteresowanych
albo na podstawie umowy ramowej;
kandydatów;

c) w przypadku zamówienia,
Art. 146 ust. 1 pkt. 5
u którego podstaw le y
Umowa podlega uniewa nieniu, je eli
umowa ramowa zgodnie z
zamawiaj cy:
art. 29.
5) udzielił zamówienia na podstawie umowy
W przypadku odwołania si
ramowej przed upływem terminu
do tego odst pstwa pa stwa
okre lonego w art. 94 ust. 1, je eli nast piło
członkowskie
zapewniaj
naruszenie art. 101 ust. 1 pkt 2;
nieskuteczno

umowy

zgodnie z art. 60 i 62, je eli
- nast puje naruszenie art.
29 ust. 4 akapit drugi tiret
drugie, oraz
- szacuje si ,
e warto

zamówienia
osi ga
lub
przekracza
warto ci progowe
okre lone w art. 8.
Art. 59
59.
Je eli
pa stwo
N – ju istnieje
Ustawa z dnia 29 stycznia
Art. 182 ust. 1 pkt 1
Art. 182. 1. Odwołanie wnosi si :
Terminy wniesienia odwoła
członkowskie ustanowi,
e
2004 r. – Prawo
Art. 182 ust. 2 pkt 1
1) w terminie 10 dni od dnia przesłania

wszystkie
odwołania
zamówie publicznych
Art. 92 ust. 1
informacji o czynno ci zamawiaj cego
przeciwko
decyzjom
(Dz. U. z 2010 r. Nr 113,
stanowi cej podstaw jego wniesienia -
instytucji/podmiotu
poz. 759, Nr 161, poz.
je eli zostały przesłane w sposób okre lony
zamawiaj cego, zgłaszane
1078 i Nr 182, poz. 1228
w art. 27 ust. 2, albo w terminie 15 dni -
w ramach albo w zwi zku z
oraz z 2011 r. Nr 5, poz.
je eli zostały przesłane w inny sposób - w
procedur
udzielania
13, Nr 28, poz. 143, Nr
przypadku gdy warto
zamówienia jest
zamówie
w
rozumieniu
87, poz. 484, Nr 234, poz.
równa lub przekracza kwoty okre lone w
niniejszej dyrektywy, musz
1386 i Nr 240 poz. 1429)
przepisach wydanych na podstawie art. 11
by
zgłoszone
przed
ust. 8;
upływem
okre lonego

terminu, wówczas termin ten
2. Odwołanie wobec tre ci ogłoszenia o
wynosi minimum dziesi

zamówieniu, a je eli post powanie jest
dni
kalendarzowych
prowadzone
w
trybie
przetargu
liczonych
od
dnia
nieograniczonego,
tak e
wobec
nast puj cego
po
dniu
postanowie
specyfikacji
istotnych
wysłania
decyzji
przez
warunków zamówienia, wnosi sie w
instytucj /podmiot
terminie:
zamawiaj cy do kandydata
1) 10 dni od dnia publikacji ogłoszenia w
lub oferenta, je li decyzja
Dzienniku Urz dowym Unii Europejskiej lub
została przesłana faksem
zamieszczenia
specyfikacji
istotnych
lub drog elektroniczn albo,
warunków
zamówienia
na
stronie
159

w przypadku u ycia innych
internetowej – je eli warto
zamówienia
rodków
komunikacji,
co
jest równa lub przekracza kwoty okre lone
najmniej
15
dni
w przepisach wydanych na podstawie art.
kalendarzowych,
liczonych
11 ust. 8;
od dnia nast puj cego po

dniu
wysłania
decyzji
Art. 92. 1. Niezwłocznie po wyborze
instytucji/podmiotu
najkorzystniejszej
oferty
zamawiaj cy
zamawiaj cego do oferenta
jednocze nie zawiadamia wykonawców,
lub
kandydata
albo
co
którzy zło yli oferty, o:
najmniej
dziesi

dni
1)
wyborze
najkorzystniejszej
oferty,
kalendarzowych
liczonych
podaj c nazw (firm ) albo imi i nazwisko,
od dnia otrzymania decyzji.
siedzib albo miejsce zamieszkania i adres
Informacji
przekazywanej
wykonawcy,
którego
ofert
wybrano,
ka demu
oferentowi
lub
uzasadnienie jej wyboru oraz nazwy (firmy)
kandydatowi
o
decyzji
albo imiona i nazwiska, siedziby albo
instytucji/podmiotu
miejsca
zamieszkania
i
adresy
zamawiaj cego towarzyszy
wykonawców, którzy zło yli oferty, a tak e
streszczenie
stosownych
punktacje przyznana ofertom w ka dym
przyczyn.
W
przypadku
kryterium oceny ofert i ł czna punktacje;
wniosku o odwołanie od
2) wykonawcach, których oferty zostały
decyzji, o których mowa w
odrzucone,
podaj c
uzasadnienie
art. 56 ust. 1 lit. b),
faktyczne i prawne;
niepodlegaj cych
3) wykonawcach, którzy zostali wykluczeni
obowi zkowi
z post powania o udzielenie zamówienia,
powiadomienia, termin ten
podaj c uzasadnienie faktyczne i prawne -
wynosi co najmniej 10 dni
je eli post powanie jest prowadzone w
kalendarzowych
od
daty
trybie
przetargu
nieograniczonego,
publikacji danej decyzji.
negocjacji bez ogłoszenia albo zapytania o

cen ;
4) terminie, okre lonym zgodnie z art. 94
ust. 1 lub 2, po którego upływie umowa w
sprawie
zamówienia
publicznego
mo e
by
zawarta.
Art. 60
60, Pa stwa członkowskie
N – ju istnieje
Ustawa z dnia 29 stycznia
Art. 146
Art. 146. 1. Umowa podlega
Nieskuteczno
umowy
zapewniaj , aby umowa
2004 r. – Prawo
uniewa nieniu, je eli zamawiaj cy:

została uznana za
zamówie publicznych
nieskuteczn przez organ
(Dz. U. z 2010 r. Nr 113,
odwoławczy niezale ny od
poz. 759, Nr 161, poz.
instytucji/podmiotu
1078 i Nr 182, poz. 1228
zamawiaj cego lub by jej
oraz z 2011 r. Nr 5, poz.
nieskuteczno
wynikała z
13, Nr 28, poz. 143, Nr
decyzji takiego organu
87, poz. 484, Nr 234, poz.
odwoławczego w
1386 i Nr 240 poz. 1429)
nast puj cych przypadkach:
Art. 60 ust. 1 lit. a)
a) gdy instytucja/podmiot
N – ju istnieje
Ustawa z dnia 29 stycznia
art. 146 ust. 1 pkt 2
Art.
146.
1.
Umowa
podlega
zamawiaj cy udzielił

2004 r. – Prawo

uniewa nieniu, je eli zamawiaj cy:
zamówienia bez
zamówie publicznych
art. 192 ust. 3 pkt 2
2) nie zamie cił ogłoszenia o zamówieniu w
wcze niejszego
(Dz. U. z 2010 r. Nr 113,
lit. a)
Biuletynie Zamówie Publicznych albo nie
opublikowania ogłoszenia w
poz. 759, Nr 161, poz.
przekazał
ogłoszenia
o
zamówieniu
160

Dzienniku Urz dowym Unii
1078 i Nr 182, poz. 1228
Urz dowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot
Europejskiej, mimo e
oraz z 2011 r. Nr 5, poz.
Europejskich;
zgodnie z niniejsz
13, Nr 28, poz. 143, Nr

dyrektyw jest to
87, poz. 484, Nr 234, poz.
art. 192 ust. 3
niedopuszczalne;
1386 i Nr 240 poz. 1429)
Uwzgl dniaj c odwołanie, Izba mo e:

2) je eli umowa w sprawie zamówienia
publicznego została zawarta oraz zachodzi
jedna z przesłanek, o których mowa w art.
146 ust. 1:
a) uniewa ni umow ;
Art. 60 ust. 1 lit. b)
b) w przypadku naruszenia
N – ju istnieje
Ustawa z dnia 29 stycznia
art. 146 ust. 1 pkt 3
Art. 146 ust. 1 pkt 3
postanowie art. 55 ust. 6,
2004 r. – Prawo

Umowa podlega uniewa nieniu, je eli
art. 56 ust. 3 lub art. 57 ust.
zamówie publicznych
art. 192 ust. 3 pkt 2
zamawiaj cy:
2, je eli naruszenie to
(Dz. U. z 2010 r. Nr 113,
lit. a)
3)
zawarł
umow
z
naruszeniem
powoduje, e oferent
poz. 759, Nr 161, poz.
przepisów art. 94 ust. 1 albo art. 183 ust. 1,
wnosz cy odwołanie nie ma
1078 i Nr 182, poz. 1228
je eli uniemo liwiło to Izbie uwzgl dnienie
ju mo liwo ci otrzymania
oraz z 2011 r. Nr 5, poz.
odwołania przed zawarciem umowy;
ochrony prawnej przed
13, Nr 28, poz. 143, Nr

zawarciem umowy, a
87, poz. 484, Nr 234, poz.
art. 192 ust. 3
naruszenie wi
e si z
1386 i Nr 240 poz. 1429)
Uwzgl dniaj c odwołanie, Izba mo e:
innym wykroczeniem
2) je eli umowa w sprawie zamówienia
przeciwko postanowieniom
publicznego została zawarta oraz zachodzi
tytułu I lub II, je eli to
jedna z przesłanek, o których mowa w art.
ostatnie naruszenie
146 ust. 1:
uszczupla perspektywy
a) uniewa ni umow ;
wnioskuj cego oferenta na
otrzymanie dopłaty;

Art. 60 ust. 1 lit. c)
c) w przypadkach
N – ju istnieje
Ustawa z dnia 29 stycznia
art. 146 ust. 1 pkt 5
Art.
146.
1.
Umowa
podlega
wymienionych w art. 58 lit. c)
2004 r. – Prawo

uniewa nieniu, je eli zamawiaj cy:
akapit drugi, gdy pa stwa
zamówie publicznych
art. 192 ust. 3 pkt 2
5) udzielił zamówienia na podstawie
członkowskie czyni u ytek
(Dz. U. z 2010 r. Nr 113,
lit. a)
umowy ramowej przed upływem terminu
z uregulowa dotycz cych
poz. 759, Nr 161, poz.
okre lonego w art. 94 ust. 1, je eli
wyj tków od stosowania
1078 i Nr 182, poz. 1228
nast piło naruszenie art. 101 ust. 1 pkt 2;
okresu zawieszenia w
oraz z 2011 r. Nr 5, poz.

odniesieniu do umów,
13, Nr 28, poz. 143, Nr
art. 192 ust. 3
bazuj cych na umowie
87, poz. 484, Nr 234, poz.
Uwzgl dniaj c odwołanie, Izba mo e:
ramowej.
1386 i Nr 240 poz. 1429)
2) je eli umowa w sprawie zamówienia

publicznego została zawarta oraz zachodzi
jedna z przesłanek, o których mowa w art.
146 ust. 1:
a) uniewa ni umow ;
Art. 60 ust. 2 (skutki uznania
Nast pstwa nieskuteczno ci
N – ju istnieje
Ustawa z dnia 29 stycznia
art. 146 ust. 3
3. Uniewa nienie umowy odnosi skutek od
umowy za nieskuteczn )
umowy zale
od prawa
2004 r. – Prawo

momentu jej zawarcia, z zastrze eniem art.
krajowego. Prawo krajowe
zamówie publicznych
art. 192 ust. 3 pkt 2
192 ust. 3 pkt 2 lit. b.
mo e przewidywa
(Dz. U. z 2010 r. Nr 113,
lit. b)

wsteczne anulowanie
poz. 759, Nr 161, poz.
3. Uwzgl dniaj c odwołanie, Izba mo e:
wszystkich zobowi za
1078 i Nr 182, poz. 1228
2) je eli umowa w sprawie zamówienia
umownych lub ograniczy
oraz z 2011 r. Nr 5, poz.
publicznego została zawarta oraz zachodzi
zakres anulowania do tych
13, Nr 28, poz. 143, Nr
jedna z przesłanek, o których mowa w art.
161

zobowi za , które nale y
87, poz. 484, Nr 234, poz.
146 ust. 1:
jeszcze wykona . W tym
1386 i Nr 240 poz. 1429)
b)
uniewa ni
umow
w
zakresie
ostatnim przypadku pa stwa
zobowi za niewykonanych i nało y kar
członkowskie zadbaj o
finansowa w
mo liwo
zastosowania
uzasadnionych
przypadkach,
w
tak e sankcji alternatywnych
szczególno ci gdy nie jest mo liwy zwrot
w rozumieniu art. 61 ust. 2.
wiadcze
spełnionych
na
podstawie
umowy
podlegaj cej uniewa nieniu;
Art. 60 ust. 3 (odst pienie od
Pa stwa członkowskie mog
N – transpozycja Ustawa o zmianie ustawy
Art. 1 pkt 30 lit. a
Art. 1
stwierdzenia nieskuteczno ci
postanowi , e organ
nieobowi zkowa
- Prawo zamówie
30) w art. 192:
umowy) akapit pierwszy
odwoławczy niezale ny od
publicznych oraz ustawy o
a. po ust. 3 dodaje si ust. 3a w brzmieniu:
instytucji/podmiotu
koncesji na roboty
„3a.
W
post powaniu
odwoławczym
zamawiaj cego mo e nie
budowlane lub usługi
dotycz cym zamówie w dziedzinach
uzna umowy za
obronno ci i bezpiecze stwa przepis ust. 3
nieskuteczn , chocia
lit. c stosuje si , w przypadku stwierdzenia,
zamówienie zostało
e utrzymanie umowy w mocy le y w
udzielone bezprawnie z
wa nym
interesie
publicznym,
w
przyczyn wymienionych w
szczególno ci w dziedzinach obronno ci i
ust. 1, je eli organ
bezpiecze stwa.”
odwoławczy stwierdzi, po

rozpatrzeniu wszystkich
istotnych aspektów, e
nadrz dne przyczyny
zwi zane z interesem
ogólnym, przede wszystkim
w dziedzinie obrony lub
bezpiecze stwa, wymagaj
zachowania skutków umowy
w mocy.
Art. 60 ust. 3 akapit drugi
Interes gospodarczy mo e
N – ju istnieje
Ustawa z dnia 29 stycznia
Art. 192 ust. 5 zdanie
Interes
gospodarczy
w
utrzymaniu
by uznany za wa n
2004 r. – Prawo
drugie
wa no ci umowy mo e by uznany za
przyczyn utrzymania
zamówie publicznych
wa ny interes publiczny wył cznie w
skuteczno ci umowy
(Dz. U. z 2010 r. Nr 113,
przypadku, gdy uniewa nienie umowy
zwi zan z interesem
poz. 759, Nr 161, poz.
spowoduje niewspółmierne konsekwencje.
ogólnym w rozumieniu
1078 i Nr 182, poz. 1228
pierwszego akapitu tylko
oraz z 2011 r. Nr 5, poz.
wtedy, gdy jej
13, Nr 28, poz. 143, Nr
nieskuteczno
poci gałaby
87, poz. 484, Nr 234, poz.
za sob w wyj tkowych
1386 i Nr 240 poz. 1429)
sytuacjach
nieproporcjonalne
nast pstwa.
Art. 60 ust. 3 akapit trzeci
Interes gospodarczy stoj cy
N – ju istnieje
Ustawa z dnia 29 stycznia
Art. 192 ust. 5 zdanie
5. Wa nego interesu publicznego w
w bezpo rednim zwi zku z
2004 r. – Prawo
pierwsze
rozumieniu ust. 3 pkt 2 lit. c nie stanowi
dan umow nie mo e
zamówie publicznych
interes
gospodarczy
zwi zany
jednak by uznany za
(Dz. U. z 2010 r. Nr 113,
bezpo rednio z zamówieniem, obejmuj cy
przekonywaj c przyczyn
poz. 759, Nr 161, poz.
w szczególno ci konsekwencje poniesienia
interesu ogólnego w
1078 i Nr 182, poz. 1228
kosztów wynikaj cych z: opó nienia w
rozumieniu pierwszego
oraz z 2011 r. Nr 5, poz.
wykonaniu zamówienia, wszcz cia nowego
162

akapitu. Do interesów
13, Nr 28, poz. 143, Nr
post powania o udzielenie zamówienia
gospodarczych
87, poz. 484, Nr 234, poz.
publicznego,
udzielenia
zamówienia
bezpo rednio zwi zanych z
1386 i Nr 240 poz. 1429)
innemu
wykonawcy
oraz
zobowi za
umow zalicza si mi dzy
prawnych zwi zanych z uniewa nieniem
innymi koszty spowodowane
umowy. Interes gospodarczy w utrzymaniu
opó nieniem wykonania
wa no ci umowy mo e by uznany za
umowy, koszty
wa ny interes publiczny wył cznie w
spowodowane
przypadku, gdy uniewa nienie umowy
uruchomieniem nowej
spowoduje niewspółmierne konsekwencje.
procedury udzielenia
zamówienia, koszty
spowodowane zmian
wykonawcy umowy oraz
koszty spowodowane
zobowi zaniami natury
prawnej powstałe w wyniku
stwierdzenia
nieskuteczno ci umowy.
Art. 60 ust. 3 akapit czwarty
W ka dym przypadku
T
Ustawa o zmianie ustawy
Art. 1 pkt 30 lit. b
Art. 1
(zagro enie obrony i
umowa nie mo e by
- Prawo zamówie
30) w art. 192:
bezpiecze stwa)
uznana za nieskuteczn ,
publicznych oraz ustawy o
a. po ust. 6 dodaje si ust. 6a w brzmieniu:
je eli konsekwencje tej
koncesji na roboty
„6a. Izba nie mo e uniewa ni umowy,
nieskuteczno ci mog
budowlane lub usługi
je eli
mogłoby
to
stanowi
istotne
powa nie zagrozi samemu
zagro enia dla szerszego programu obrony
istnieniu szerszego
i bezpiecze stwa niezb dnego ze wzgl du
programu obrony i
na interesy zwi zane z bezpiecze stwem
bezpiecze stwa, który jest
Rzeczypospolitej Polskiej.”
niezb dny ze wzgl du na
interesy zwi zane z
bezpiecze stwem danego
pa stwa członkowskiego.
Art. 60 ust. 3 akapit pi ty
W wy ej wymienionych
N – ju istnieje
Ustawa z dnia 29 stycznia
Art. 192 ust. 3 pkt 2
3. Uwzgl dniaj c odwołanie, Izba mo e:
przypadkach pa stwa
2004 r. – Prawo
lit. c)
2) je eli umowa w sprawie zamówienia
członkowskie przewiduj
zamówie publicznych
publicznego została zawarta oraz zachodzi
sankcje alternatywne w
(Dz. U. z 2010 r. Nr 113,
jedna z przesłanek, o których mowa w art.
rozumieniu art. 61 ust.2,
poz. 759, Nr 161, poz.
146 ust. 1:
stosowane zamiennie.
1078 i Nr 182, poz. 1228
c) nało y kar finansowa albo orzec o
oraz z 2011 r. Nr 5, poz.
skróceniu okresu obowi zywania umowy w
13, Nr 28, poz. 143, Nr
przypadku stwierdzenia,
e utrzymanie
87, poz. 484, Nr 234, poz.
umowy w mocy le y w wa nym interesie
1386 i Nr 240 poz. 1429)
publicznym;
Art. 60 ust. 4 (wyj tek:
4. Pa stwa członkowskie
N – ju istnieje
Ustawa z dnia 29 stycznia
Art. 146 ust. 2 pkt 1
Art.
146.
2.
Umowa
nie
podlega
publikacja ogłoszenia o
postanawiaj , e ust. 1 lit. a)
2004 r. – Prawo
uniewa nieniu, je eli:
dobrowolnej przejrzysto ci)
nie ma zastosowania, je eli:
zamówie publicznych
1) w przypadku okre lonym w ust. 1 pkt 1
— instytucja/podmiot
(Dz. U. z 2010 r. Nr 113,
zamawiaj cy miał uzasadnione podstawy,
zamawiaj cy jest zdania, e
poz. 759, Nr 161, poz.
aby s dzi , e działa zgodnie z ustawa, a
zgodnie z niniejsz
1078 i Nr 182, poz. 1228
umowa została zawarta odpowiednio po
dyrektyw dopuszczalne jest
oraz z 2011 r. Nr 5, poz.
upływie 5 dni od dnia zamieszczenia
udzielenie zamówienia bez
13, Nr 28, poz. 143, Nr
ogłoszenia o zamiarze zawarcia umowy w
uprzedniego opublikowania
87, poz. 484, Nr 234, poz.
Biuletynie Zamówie Publicznych albo po
163