Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz ustawy o Krajowym Rejestrze Karnym

– 42 –

UZASADNIENIE

Projekt rozporządzenia Ministra źdukacji Narodowej w sprawie wypoczynku dla dzieci
i młodzieży stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 92t ustawy z dnia
7 września 1991 r. o systemie oświaty (Źz. U. 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pó n. zm.).
Celem przedmiotowego rozporządzenia jest określenieŚ
 terminu złożenia zgłoszenia wypoczynku, jego formy, dokumentów dołączanych do
zgłoszenia oraz wzoru tego zgłoszenia,
 liczby uczestników wypoczynku w grupie, pozostających pod opieką jednego
wychowawcy,
 terminu przekazania karty wypoczynku oraz wzoru tej karty,
 obowiązków kierownika wypoczynku i wychowawcy wypoczynku, w tym obowiązku
prowadzenia przez wychowawcę dziennika zajęć realizowanych podczas wypoczynku,
oraz wzoru tego dziennika,
 obowiązków kierownika wypoczynku i wychowawcy wypoczynku organizowanego
przez szkoły i placówki, który nie wymaga zgłoszenia do kuratora oświaty,
 programu kursów na kierownika wypoczynku lub wychowawcę wypoczynku, w tym
formy i wymiaru zajęć,
 wzoru karty kwalifikacyjnej,
 wzoru zaświadczenia o ukończeniu kursu na kierownika wypoczynku albo wychowawcę
wypoczynku.
Projektowane rozporządzenie Ministra źdukacji Narodowej w sprawie wypoczynku dla dzieci
i młodzieży zastąpi obowiązujące rozporządzenie Ministra źdukacji Narodowej z dnia
21 stycznia 1997 r. w sprawie warunków, jakie muszą spełniać organizatorzy wypoczynku dla
dzieci i młodzieży szkolnej, a także zasad jego organizowania i nadzorowania (Źz. U. Nr 12,
poz. 67, z pó n. zm.).
W § 2 określono dokumenty konieczne do zgłoszenia wypoczynku. Źla zgłoszenia
wypoczynku organizowanego w kraju, w zależności od infrastruktury miejsca wypoczynku,
organizator powinien dostarczyć kopię pozytywnej opinii właściwego miejscowo komendanta
powiatowej (miejskiej) Państwowej Straży Pożarnej w zakresie spełniania przez obiekt
wymagań ochrony przeciwpożarowej, szkic poszczególnych pomieszczeń obiektu z
określeniem ich funkcji lub szkic sposobu zagospodarowania terenu. Pozytywna opinia
właściwego miejscowo komendanta powiatowej (miejskiej) Państwowej Straży Pożarnej
wydana właścicielowi, zarządcy lub użytkownikowi obiektu, w zakresie spełniania przez


– 43 –

obiekt lub teren wymagań przeciwpożarowych, będzie ważna przez 3 lata od daty wydania,
jeżeli warunki ochrony przeciwpożarowej nie ulegną zmianie.
Zrezygnowano z dołączania do zgłoszenia wypoczynku szkicu pomieszczeń oraz opinii
spełniania przez obiekt wymagań ochrony przeciwpożarowej w przypadku wypoczynku
organizowanego w przedszkolach, szkołach i placówkach systemu oświaty. Są to obiekty,
które z racji prowadzonej całorocznej pracy statutowej muszą takie wymogi spełniać.
Rozwiązanie to usprawni organizację wypoczynku przez szkoły i placówki oraz ograniczy
konieczność przedkładania kuratorowi oświaty zbędnej dokumentacji.
Ponadto zrezygnowano z dołączania do zgłoszenia wypoczynku protokołu straży pożarnej
(był dokumentem alternatywnym do kopii opinii), ponieważ nie dostarczał pełnej informacji o
spełnieniu przez obiekt wymagań przeciwpożarowych. Rozwiązanie to uniemożliwi
organizację wypoczynku dzieci i młodzieży w obiektach niespełniających wymagań
bezpieczeństwa pożarowego.
Źokumentem dołączanym do zgłoszenia wypoczynku organizowanego poza granicami
Rzeczypospolitej Polskiej będzie oświadczenie organizatora wypoczynku o zawarciu umowy
ubezpieczenia od następstw nieszczęśliwych wypadków i kosztów leczenia na rzecz
uczestników wypoczynku.
§ 2 ust. 3 określa, od kiedy organizator wypoczynku może przedstawić kuratorowi oświaty
zgłoszenie wypoczynku. Będą to następujące terminyŚ
 od 1 marca w roku szkolnym, w którym organizowany jest wypoczynek – w przypadku
wypoczynku organizowanego w okresie ferii letnich oraz wiosennej przerwy świątecznej,
 od 1 pa dziernika w roku szkolnym, w którym organizowany jest wypoczynek – w
przypadku wypoczynku organizowanego w okresie ferii zimowych oraz zimowej przerwy
świątecznej.
Nowym rozwiązaniem w stosunku do obowiązujących przepisów jest możliwość zgłaszania
wypoczynku organizowanego w czasie wiosennej i zimowej przerwy świątecznej.
§ 2 ust. 4 różnicuje terminy zgłoszenia wypoczynku przez organizatora wypoczynku ze
względu na miejsce organizacji wypoczynku. Zgłoszenie wypoczynku następuje nie pó niej
niżŚ
 na 21 dni przed terminem rozpoczęcia wypoczynkuś wzór zgłoszenia stanowi załącznik
nr 1 do projektowanego rozporządzenia,
 na 14 dni przed terminem rozpoczęcia wypoczynku – w przypadku zgłoszenia półkoloniiś
wzór zgłoszenia stanowi załącznik nr 2 do projektowanego rozporządzenia,


– 44 –

 na 14 dni przed terminem rozpoczęcia wypoczynku – w przypadku zgłoszenia
wypoczynku organizowanego poza granicami Rzeczypospolitej Polskiejś wzór zgłoszenia
stanowi załącznik nr 3 do projektowanego rozporządzenia.
Formy wypoczynku, dla których określono krótszy termin zgłoszenia wypoczynku, mają
mniejszy zakres informacji podawanych w zgłoszeniu. W przypadku organizacji półkolonii i
wypoczynku organizowanego poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej, nie będzie
wymagana dokumentacja, taka jak np. opinia straży pożarnej czy szkic poszczególnych
pomieszczeń obiektu, stąd krótszy termin akceptacji zgłoszenia. Nowym rozwiązaniem
(ust. 5) jest możliwość dokonania przez kuratora oświaty weryfikacji zgłoszenia wypoczynku,
który został przedstawiony przez organizatora wypoczynku w innym terminie niż określone
powyżej, np. w przypadkach losowych, życiowych organizatora, wystąpienia żywiołów czy
nieoczekiwanego darczyńcy, który finansuje wypoczynek.
W załączniku nr 4 określono wzór karty kwalifikacyjnej uczestnika wypoczynku.
§ 2 ust. 6 określa formę zgłoszenia wypoczynku. Umożliwiono przedstawianie zgłoszeń
wypoczynku wyłącznie w formie elektronicznej, jeżeli organizator wypoczynku posiada
podpis elektroniczny, weryfikowany przy pomocy ważnego kwalifikowanego certyfikatu,
o którym mowa w ustawie z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym (Źz. U.
z 2013 r. poz. 262, z pó n. zm.). Rozwiązanie ułatwi organizatorom wypoczynku procedurę
zgłaszania wypoczynku.
§ 3 określa liczbę uczestników wypoczynku w grupie, pozostających pod opieką jednego
wychowawcy, biorąc pod uwagę wiek uczestników.
Liczba uczestników wypoczynku, pozostających pod opieką jednego wychowawcy
wypoczynku, nie może przekraczać 20 osób. Liczba ta ulega zmniejszeniu w przypadku:
 grupy z dziećmi do 10. roku życia oraz grupy mieszanej, w której są dzieci do 10. roku
życia – liczba uczestników, pozostających pod opieką jednego wychowawcy
wypoczynku, nie może przekraczać 15 osób,
 grupy, w której uczestnikami są dzieci i młodzież niepełnosprawna wymagająca stałej
opieki lub pomocy. Zmniejszenie liczby uczestników następuje w zależności od rodzaju
niepełnosprawności.
Źoprecyzowano kwestię liczby uczestników wypoczynku w grupie, w której jednocześnie
uczestnikami są osoby poniżej i powyżej 10. roku życia. Źotychczas to kurator oświaty
musiał podejmować decyzję, jak liczna może być grupa mieszana, pozostająca pod opieką
jednego wychowawcy.



– 45 –

§ 4 określa obowiązki kierownika wypoczynku i wychowawcy wypoczynku. Zakres
czynności wykonywanych przez kierownika wypoczynku oraz wychowawcę wypoczynku
wyklucza łączenie tych funkcji. Rozwiązanie przyczyni się do zapewnienia bezpiecznych
warunków i właściwej opieki podczas organizacji wypoczynku. Nowym obowiązkiem
kierownika wypoczynku jest przechowywanie kopii dokumentów potwierdzających
niekaralność kadry wypoczynku (oświadczeń i zaświadczeń).
W załączniku nr 5 określono wzór dziennika zajęć.
§ 5 określa obowiązki kierownika wypoczynku i wychowawcy wypoczynku organizowanego
przez szkoły i placówki, niewymagającego zgłoszenia kuratorowi oświaty, oraz termin
zawiadomienia organu prowadzącego i organu sprawującego nadzór pedagogiczny, poprzez
złożenie karty wypoczynku.
Kierownik wypoczynku, który nie podlega zgłoszeniuŚ
 opracowuje program i harmonogram wypoczynku,
 opracowuje regulamin i zapoznaje z nim wszystkich uczestników wypoczynku,
 zapewnia warunki do pełnej realizacji programu i regulaminu oraz sprawuje nadzór w tym
zakresie,
 zapoznaje uczestników wypoczynku z zasadami bezpieczeństwa oraz zapewnia warunki
do ich przestrzegania,
 określa zadania wychowawcy wypoczynku w zakresie realizacji programu, zapewnienia
opieki i bezpieczeństwa uczestnikom wypoczynku,
 nadzoruje zaopatrzenie uczestników wypoczynku w sprawny sprzęt i ekwipunek oraz
apteczkę pierwszej pomocy,
 organizuje transport, wyżywienie i noclegi dla uczestników wypoczynku,
 dokonuje podziału zadań wśród uczestników wypoczynku,
 dysponuje środkami finansowymi przeznaczonymi na organizację wypoczynku,
 dokonuje podsumowania, oceny i rozliczenia finansowego wypoczynku, po jego
zakończeniu.
Wychowawca wypoczynku, który nie podlega zgłoszeniuŚ
 sprawuje opiekę nad powierzonymi mu uczestnikami wypoczynku,
 współdziała z kierownikiem wypoczynku w zakresie realizacji programu
i harmonogramu,
 sprawuje nadzór nad przestrzeganiem regulaminu przez uczestników wypoczynku, ze
szczególnym uwzględnieniem zasad bezpieczeństwa,


– 46 –

 nadzoruje wykonywanie zadań przydzielonych uczestnikom wypoczynku,
 wykonuje inne zadania zlecone przez kierownika wypoczynku.
Szkoła lub placówka zawiadamia organ prowadzący i organ sprawujący nadzór pedagogiczny
o organizacji wypoczynku trwającego do 3 dni, który nie podlega zgłoszeniu do kuratora
oświaty, nie pó niej niż na 3 dni przed terminem wypoczynku. Rozwiązanie to umożliwi
szkołom i placówkom organizowanie krótkich form wypoczynku na podobnych zasadach, jak
w trakcie zajęć dydaktyczno-wychowawczych. Krótki termin na zawiadomienie o organizacji
wypoczynku wynika z faktu, że dyrektor szkoły lub placówki zna i wykorzystuje w
codziennej pracy dane teleadresowe zarówno organu prowadzącego, jak i organu
sprawującego nadzór pedagogiczny. Prowadzona w ciągu roku szkolnego działalność
turystyczno-krajoznawcza szkół i placówek, ugruntowała narzędzia i metody używane
podczas ich organizacji oraz nadzoru.
W załączniku nr 6 określono wzór karty wypoczynku.
W § 6 wskazano załączniki 6–9, które określają odpowiednio program kursu na kierownika
wypoczynku i program kursu na wychowawcę wypoczynku, w tym formę i wymiar zajęć,
wzór zaświadczenia o ukończeniu kursu na kierownika wypoczynku oraz wzór zaświadczenia
o ukończeniu kursu na wychowawcę wypoczynku.
Przewiduje się, że rozporządzenie wejdzie w życie z dniem 1 kwietnia 2016 r.
Proponowany termin wejścia w życie rozporządzenia jest związany z terminem wejścia
w życie ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz ustawy o Krajowym Rejestrze
Karnym, która wchodzi w życie z dniem 1 kwietnia 2016 r.
Projekt rozporządzenia zostanie udostępniony na stronie Biuletynu Informacji Publicznej
Ministerstwa Edukacji Narodowej, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r.
o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414,
z pó n. zm.) oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji,
zgodnie z uchwałą nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 pa dziernika 2013 r. – Regulamin pracy
Rady Ministrów (M.P. poz. 979).
Rozporządzenie nie zawiera przepisów technicznych w rozumieniu rozporządzenia Rady
Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu
notyfikacji norm i aktów prawnych (Źz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597),
w związku z tym nie podlega notyfikacji.
Przedmiot regulacji rozporządzenia nie jest objęty prawem Unii źuropejskiej.