Rządowy projekt ustawy o ratyfikacji Umowy między Rządem Republiki Litewskiej, Rządem Rzeczypospolitej Polskiej i Gabinetem Ministrów Ukrainy o utworzeniu wspólnej jednostki wojskowej, sporządzonej w Warszawie dnia 19 września 2014 r.

Druk nr 3158


Warszawa, 6 lutego 2015 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM-10-1-15


Pan

Radosław Sikorski

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej


Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o ratyfikacji Umowy między Rządem
Republiki
Litewskiej,
Rządem
Rzeczypospolitej Polskiej i Gabinetem
Ministrów Ukrainy
o utworzeniu
wspólnej jednostki wojskowej,
sporządzonej w Warszawie dnia
19 września 2014 r.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych zostali upoważnieni Minister Obrony
Narodowej i Minister Spraw Zagranicznych..

Z poważaniem

(-) Ewa Kopacz
Projekt
U S T A W A
z dnia
o ratyfikacji Umowy między Rządem Republiki Litewskiej, Rządem Rzeczypospolitej
Polskiej i Gabinetem Ministrów Ukrainy o utworzeniu wspólnej jednostki wojskowej,
sporządzonej w Warszawie dnia 19 września 2014 r.
Art. 1. Wyraża się zgodę na dokonanie przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej
ratyfikacji Umowy między Rządem Republiki Litewskiej, Rządem Rzeczypospolitej Polskiej
i Gabinetem Ministrów Ukrainy o utworzeniu wspólnej jednostki wojskowej, sporządzonej
w Warszawie dnia 19 września 2014 r.
Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.



































01/49rch
UZASADNIENIE
I. Wyjaśnienie potrzeby i celu związania Rzeczypospolitej Polskiej umową
międzynarodową
Celem umowy jest utworzenie litewsko-polsko-ukraińskiej jednostki wojskowej
o wielkości Brygady, zwanej dalej „Brygadą”, a także określenie podstawowych zasad
jej funkcjonowania.
Historia prac koncepcyjnych i planistycznych związanych z utworzeniem Brygady sięga
2005 r. Pierwotnie zakładano utworzenie wspólnej jednostki o wielkości batalionu, co
potwierdzili szefowie resortów obrony Republiki Litewskiej, Rzeczypospolitej Polskiej
i Ukrainy podczas spotkania w Brukseli w dniu 14 czerwca 2007 r. Jesienią 2008 r.
podjęto decyzję o wzmocnieniu potencjału bojowego jednostki do poziomu Brygady,
czego następstwem było uzgodnienie rozbudowy jej przyszłych struktur i elementów.
W dniu 16 listopada 2009 r. ministrowie właściwi do spraw obrony Republiki
Litewskiej, Rzeczpospolitej Polskiej i Ukrainy podpisali w Brukseli list intencyjny
w sprawie zwiększenia wysiłków zmierzających do utworzenia Brygady.
Brygada ma być wielonarodową jednostką o zdolnościach brygady ogólnowojskowej,
zdolną do przerzutu i samodzielnego prowadzenia operacji militarnych lub
współuczestnictwa w nich. Jej siły mają być samowystarczalne przez okres 30 dni we
wszystkich klasach zaopatrzenia w rejonie operacji w dowolnych warunkach
klimatycznych, poza arktycznymi. Państwa tworzące Brygadę zadeklarowały
możliwość zapewnienia jej ciągłego wsparcia w warunkach operacyjnych przez okres
6 miesięcy.
W przeszłości Rzeczpospolita Polska współtworzyła z Republiką Litewską i Ukrainą
dwustronne jednostki w sile batalionu, potocznie zwane „LITPOLBAT”
i „POLUKRBAT”, które zostały rozwiązane odpowiednio w 2007 r. i w 2011 r.
Zgodnie z art. 2 ust. 1 Umowy, Brygada lub jej elementy będą dostępne na potrzeby
międzynarodowych operacji prowadzonych na podstawie mandatu Rady
Bezpieczeństwa Narodów Zjednoczonych. Intencją Ministerstwa Obrony Narodowej
jest, aby utworzenie Brygady przyczyniło się do zacieśnienia regionalnej współpracy
wojskowej, w której Rzeczpospolita Polska czynnie uczestniczy, a także do
ewentualnego stworzenia na bazie jej struktur i elementów Grupy Bojowej Unii
Europejskiej po 2016 r.
Na podstawie art. 3 ust. 2 Dowództwo Brygady zostanie sformowane w Lublinie. Jego
polska część została powołana w dniu 1 lipca 2011 r. na bazie rozwiązanej 3. Brygady
Zmechanizowanej Legionów im. Romualda Traugutta. Wyznaczone do udziału
w Brygadzie
pododdziały z poszczególnych państw będą stacjonowały
w dotychczasowych miejscach stałej dyslokacji. W trakcie wspólnych ćwiczeń
i operacji będą one podporządkowane Dowódcy Brygady.
II. Wskazanie różnic między dotychczasowym a projektowanym stanem prawnym
Umowa stanowi traktat w myśl art. 2 ust. 1 lit. a Konwencji wiedeńskiej o prawie
traktatów, sporządzonej w Wiedniu dnia 23 maja 1969 r. (Dz. U. z 1990 r. Nr 74,
poz. 439), a zatem jest umową międzynarodową w rozumieniu art. 2 pkt 1 ustawy
z dnia 14 kwietnia 2000 r. o umowach międzynarodowych (Dz. U. Nr 39, poz. 443,
z późn. zm.), zwanej dalej „UUM”.
Prezes Rady Ministrów udzielił zgody na rozpoczęcie negocjacji umowy w dniu
4 października 2011 r. Negocjacje przeprowadzono w formie bezpośrednich,
trójstronnych rokowań (w sumie zorganizowano siedem eksperckich sesji
w Warszawie, Wilnie, Kijowie i we Lwowie) oraz w drodze korespondencyjnej.
Na mocy jej postanowień zostanie powołana do życia trójstronna jednostka wojskowa
wraz z jej dowództwem, stanowiącym podmiot prawa wyposażony w zdolność do
podejmowania czynności prawnych niezbędnych do wykonywania obowiązków
służbowych.
Umowa zawiera odesłania do następujących umów międzynarodowych, których stroną
jest Rzeczpospolita Polska:
1) Karty Narodów Zjednoczonych, sporządzonej w San Francisco dnia 26 czerwca
1945 r. (Dz. U. z 1947 r. Nr 23, poz. 90, z późn. zm.), zwanej dalej „KNZ”;
2) Umowy między Państwami-Stronami Traktatu Północnoatlantyckiego dotyczącej
statusu ich sił zbrojnych, sporządzonej w Londynie dnia 19 czerwca 1951 r. (Dz. U.
z 2000 r. Nr 21, poz. 257, z późn. zm.), zwanej dalej „NATO SOFA”;
2
3) Traktatu między Rzecząpospolitą Polską a Ukrainą o dobrym sąsiedztwie,
przyjaznych stosunkach i współpracy, sporządzonego w Warszawie dnia 18 maja
1992 r. (Dz. U. z 1993 r. Nr 125, poz. 573);
4) Traktatu między Rzecząpospolitą Polską a Republiką Litewską o przyjaznych
stosunkach i dobrosąsiedzkiej współpracy, sporządzonego w Wilnie dnia
26 kwietnia 1994 r. (Dz. U. z 1995 r. Nr 15, poz. 71);
5) Umowy między Państwami-Stronami Traktatu Północnoatlantyckiego a innymi
państwami uczestniczącymi w Partnerstwie dla Pokoju, dotyczącej statusu ich sił
zbrojnych, oraz jej Protokołu dodatkowego, sporządzonych w Brukseli dnia
19 czerwca 1995 r. (Dz. U. z 1998 r. Nr 97, poz. 605), zwanych dalej razem „PdP
SOFA”;
6) Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów
Ukrainy w sprawie wzajemnej ochrony informacji niejawnych, podpisanej
w Warszawie dnia 4 września 2001 r. (Dz. U. z 2004 r. Nr 193, poz. 1974);
7) Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Litewskiej
w sprawie wzajemnej ochrony informacji niejawnych, podpisanej w Warszawie
dnia 12 maja 2008 r. (Dz. U. z 2009 r. Nr 117, poz. 980).
Przepisy NATO SOFA i PdP SOFA będą stosowane mutatis mutandis wobec
Dowództwa Brygady, członków jej personelu oraz członków ich rodzin.
Termin „Operacje” odnoszący się do międzynarodowych operacji prowadzonych na
podstawie mandatu Rady Bezpieczeństwa Narodów Zjednoczonych, zdefiniowany
w art. 2 ust. 1 Umowy, pisany jest wielką literą. W art. 2 ust. 3 i art. 9 ust. 4 pojawia się
pojęcie „operacja” pisane małą literą, gdyż w przepisach tych chodzi o dowolną
operację w rozumieniu terminologii wojskowej, która nie musi być prowadzona pod
auspicjami Organizacji Narodów Zjednoczonych.
Na mocy art. 6 ust. 1 i 2, Dowódca Brygady i inni upoważnieni członkowie personelu
będą uprawnieni do wydawania rozkazów i poleceń:
1) członkom personelu Dowództwa Brygady;
2) podporządkowanemu personelowi narodowych komponentów Brygady w czasie
wspólnego szkolenia, przygotowań do Operacji (w myśl art. 2 ust. 1 Umowy)
i uczestnictwa w nich.
3