Rządowy projekt ustawy o ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Federalnej Niemiec o współpracy służb policyjnych, granicznych i celnych, sporządzonej w Zgorzelcu dnia 15 maja 2014 r.

Druk nr 2827


Warszawa, 16 października 2014 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM-10-87-14



Pan

Radosław Sikorski

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej


Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy
- o ratyfikacji Umowy między Rządem
Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem
Republiki Federalnej Niemiec o
współpracy
służb
policyjnych,
granicznych i celnych, sporządzonej w
Zgorzelcu dnia 15 maja 2014 r.
W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych zostali upoważnieni Minister Spraw
Wewnętrznych i Minister Spraw Zagranicznych.

Z poważaniem

(-) Ewa Kopacz
Projekt

W imieniu Rzeczypospolitej Polskiej
PREZYDENT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
podaje do powszechnej wiadomości:

W dniu 15 maja 2014 r. została sporządzona w Zgorzelcu Umowa między Rządem
Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Federalnej Niemiec o współpracy służb
policyjnych, granicznych i celnych, w następującym brzmieniu:
Po zaznajomieniu się z powyższą Umową, w imieniu Rzeczypospolitej Polskiej
oświadczam, że:
− została ona uznana za słuszną zarówno w całości, jak i każde z postanowień w niej
zawartych,
− jest przyjęta, ratyfikowana i potwierdzona,
− będzie niezmiennie zachowywana.
Na dowód czego wydany został akt niniejszy, opatrzony pieczęcią Rzeczypospolitej Polskiej.

Dano w Warszawie dnia






PREZYDENT
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ






PREZES RADY MINISTRÓW


Projekt
U S T A W A
z dnia
o ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem
Republiki Federalnej Niemiec o współpracy służb policyjnych, granicznych i
celnych, sporządzonej w Zgorzelcu dnia 15 maja 2014 r.
Art. 1. Wyraża się zgodę na dokonanie przez Prezydenta Rzeczypospolitej
Polskiej ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem
Republiki Federalnej Niemiec o współpracy służb policyjnych, granicznych i celnych,
sporządzonej w Zgorzelcu dnia 15 maja 2014 r.
Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.





UZASADNIENIE

Potrzeba i cel zawarcia Umowy
Umowa między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Federalnej
Niemiec o współpracy służb policyjnych, granicznych i celnych, sporządzona
w Zgorzelcu dnia 15 maja 2014 r. reguluje kwestie współpracy służb ochrony
bezpieczeństwa i porządku publicznego z ich niemieckimi odpowiednikami, mającej na
celu zapobieganie, wykrywanie i zwalczanie przestępstw oraz niektórych wykroczeń
oraz ściganie ich sprawców. Negocjacje Umowy toczyły się w latach 2011–2014 na
podstawie instrukcji negocjacyjnej zatwierdzonej przez Prezesa Rady Ministrów w dniu
14 czerwca 2011 r. Umowa została podpisana przez Ministrów Spraw Wewnętrznych
Rzeczypospolitej Polskiej i Republiki Federalnej Niemiec na podstawie udzielonych im
pełnomocnictw.
Umowa umożliwia szerszą niż dotychczas współpracę we wspomnianym wymiarze,
a także pozwala kooperować w przypadku pewnych, ściśle określonych wykroczeń,
które są szczególnie uciążliwe po obydwu stronach granicy państwowej.
Strona polska jest zainteresowana związaniem się Umową, gdyż jej postanowienia
umożliwią skuteczne zwalczanie zarówno krajowej, jak i międzynarodowej
przestępczości, w tym przestępczości zorganizowanej. Pogłębienie współpracy polsko-
-niemieckiej będzie stanowić istotny wkład w zwalczanie przestępczości, w tym
przestępczości zorganizowanej w Europie, a także będzie stanowić krok naprzód we
wzajemnych stosunkach polsko-niemieckich.
Na wstępie zauważyć należy, iż kwestia współpracy polskich i niemieckich służb
ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego jest aktualnie przedmiotem
następujących umów międzynarodowych, które na mocy art. 45 ust. 1 podpisanej
Umowy utracą moc obowiązującą wraz z jej wejściem w życie:
1) Umowy między Rzecząpospolitą Polską a Republiką Federalną Niemiec
o ułatwieniach w odprawie granicznej, sporządzonej w Warszawie dnia 29 lipca
1992 r. (Dz. U. z 1994 r. Nr 107, poz. 514);
2) Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Federalnej
Niemiec o przejściach granicznych i rodzajach ruchu granicznego, sporządzonej
w Bonn w dniu 6 listopada 1992 r. (M.P. z 2003 r. Nr 37, poz. 526, z późn. zm.);
3) Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Federalnej
Niemiec o współpracy policji i straży granicznych na terenach przygranicznych,
podpisanej w Berlinie dnia 18 lutego 2002 r. (Dz. U. z 2005 r. Nr 223, poz. 1915);
4) Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Federalnej
Niemiec o współpracy w zakresie zwalczania przestępczości zorganizowanej oraz
szczególnie niebezpiecznych przestępstw, podpisanej we Wrocławiu dnia
18 czerwca 2002 r. (Dz. U. z 2004 r. Nr 248, poz. 2486).
Za związaniem się nową umową przemawia potrzeba aktualizacji i uporządkowania
problematyki współpracy służb oraz jej skonsolidowania w jednym akcie prawnym,
regulującym taką współpracę w sposób przejrzysty i kompleksowy. Dodatkowo
wskazać należy, iż ww. umowy zostały zawarte przed przystąpieniem Rzeczypospolitej
Polskiej do Unii Europejskiej i Strefy Schengen, przez co zawierają postanowienia
stanowiące powtórzenie obowiązujących przepisów prawnych Unii Europejskiej, w tym
tzw. aquis Schengen, i nieprzystające do aktualnych wymagań. Z kolei regulacje
2

dotyczące ułatwień w odprawie granicznej oraz o przejściach granicznych i rodzajach
ruchu granicznego stały się bezprzedmiotowe na skutek zniesienia kontroli granicznej
na granicach wewnętrznych Strefy Schengen. Ponadto pożądane stało się rozszerzenie
polsko-niemieckiej współpracy o nowe obszary współpracy, nieprzewidziane
w aktualnie obowiązujących umowach.
Postanowienia podpisanej Umowy opierają się na obowiązujących uregulowaniach
europejskich, stanowiąc jednocześnie ich uszczegółowienie i doprecyzowanie:
1) Konwencji wykonawczej do Układu z Schengen z dnia 14 czerwca 1985 r. między
Rządami Państw Unii Gospodarczej Beneluksu, Republiki Federalnej Niemiec oraz
Republiki Francuskiej w sprawie stopniowego znoszenia kontroli na wspólnych
granicach (Dz. Urz. UE L 239 z 22.09.2000, str. 19, z późn. zm.), zwanej dalej
„Konwencją”;
2) rozporządzenia (WE) nr 562/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
15 marca 2006 r. ustanawiającego wspólnotowy kodeks zasad regulujących
przepływ osób przez granice (kodeks graniczny Schengen) (Dz. Urz. UE L 105
z 13.04.2006, str. 1, z późn. zm.);
3) decyzji Rady 2008/615/WSiSW z dnia 23 czerwca 2008 r. w sprawie intensyfikacji
współpracy transgranicznej, szczególnie w zwalczaniu terroryzmu i przestępczości
transgranicznej (Dz. Urz. UE L 210 z 06.08.2008, str. 1);
4) decyzji ramowej Rady 2006/960/WSiSW z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie
uproszczenia wymiany informacji i danych wywiadowczych między organami
ścigania państw członkowskich Unii Europejskiej (Dz. Urz. UE L 386 z 29.12.2006,
str. 89);
5) decyzji ramowej Rady 2008/977/WSiSW z dnia 27 listopada 2008 r. w sprawie
ochrony danych osobowych przetwarzanych w ramach współpracy policyjnej
i sądowej w sprawach karnych (Dz. Urz. UE L 350 z 30.12.2008, str. 60).
Przedmiot Umowy oraz różnice między dotychczasowym a planowanym stanem
prawnym
Umowa składa się z następujących rozdziałów:
1) Przedmiot i zakres zastosowania Umowy,
2) Postanowienia ogólne,
3) Ogólne formy współpracy,
4) Szczególne formy współpracy,
3