Rządowy projekt ustawy o odnawialnych źródłach energii

– 4 –
UZASADNIENIE

Projekt rozporządzenia jest realizacją zawartej w art. 117 ustawy z dnia …
o odnawialnych ródłach energii (Źz. U. poz. ...) delegacji ustawowej, która nakłada
obowiązek określenia sposobu weryfikacji biomasy, biopłynów, drewna innego niż
pełnowartościowego oraz substratów do produkcji biogazu rolniczego, oraz sposób
dokumentowania ich pochodzenia na potrzeby systemu wsparcia.
Zgodnie z art. 117 ustawy minister właściwy do spraw gospodarki, w porozumieniu
z ministrem właściwym do spraw rynków rolnych oraz ministrem właściwym do spraw
środowiska, określi, w drodze rozporządzenia, sposób weryfikacji biomasy, biopłynów,
drewna innego niż pełnowartościowe oraz substratów, o których mowa w art. 2 pkt 2, oraz
sposób dokumentowania ich pochodzenia na potrzeby systemu wsparcia, uwzględniając
potrzebę prawidłowego kwalifikowania wytworzonej energii elektrycznej z odnawialnych
ródeł energii.
Przepisy przedmiotowego projektu mają na celu zmniejszenie obciążeń
administracyjnych poprzez umożliwienie badania pochodzenia biomasy, biopłynów, drewna
innego niż pełnowartościowego oraz substratów do produkcji biogazu rolniczego oraz ich
weryfikacji pod kątem zgodności z definicjami zawartymi w art. 2 ustawy, podmiotom
wykorzystującym do wytwarzania energii elektrycznej i ciepła biomasę, biopłyny, drewno
inne niż pełnowartościowe oraz biogaz rolniczy, a także podmiotom wytwarzającym biogaz
rolniczy. Należy bowiem zauważyć, iż dotychczas przedmiotowa weryfikacja dokonywana
była przez Prezesa URź w drodze postępowania o wydanie tzw. „zielonego certyfikatu”, co
niejednokrotnie wydłużało procedurę. Prowadzenie przez przedsiębiorców bieżącej
weryfikacji (oraz odpowiedniej dokumentacji) pozwoli na sprawne działanie systemu
wsparcia dla energii ze ródeł odnawialnych.
Mając na uwadze powyższe, projektodawca, w § 2 przedmiotowego projektu
rozporządzenia, zobligował podmioty wykorzystujące do wytwarzania energii elektrycznej
i ciepła biomasę, biopłyny, drewno inne niż pełnowartościowe oraz biogaz rolniczy, a także
podmioty wytwarzające biogaz rolniczy, do prowadzenia weryfikacji zgodności
wykorzystanych paliw lub substratów z wymogami zawartymi w art. 2 pkt 2–5 i 41 ustawy.
Źodatkowo wskazano, iż ww. weryfikacja przeprowadzana jest z zachowaniem należytej
staranności.
Ponadto, w § 3 zobligowano ww. podmioty do prowadzenia dokumentacji
– 5 –
umożliwiającą identyfikację całego łańcucha dostaw, w tym producentów, oraz inne
podmioty handlowe, które dostarczyły im biomasę, biopłyny, drewno inne niż
pełnowartościowe oraz substraty, o których mowa w art. 2 pkt 2 ustawy.
Projekt przedmiotowej regulacji z chwilą przekazania do uzgodnień
międzyresortowych zostanie udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie
podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny,
zgodnie z ustawą z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stosowania
prawa (Źz. U. Nr 169, poz. 1414, z pó n. zm.).
Projekt rozporządzenia jest zgodny z przepisami Unii źuropejskiej.
Projekt rozporządzenia nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów
rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu
funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Źz. U. Nr 239,
poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597).




















– 6 –
Ocena Skutków Regulacji
Źata sporządzenia
Nazwa projektu
Projekt rozporządzenia Ministra Gospodarki w sprawie sposobu 2014-04-01
weryfikacji
biomasy,
biopłynów,
drewna
innego
niż
pełnowartościowego oraz substratów do produkcji biogazu rolniczego,
ródłoŚ
oraz sposób dokumentowania ich
Upoważnienie ustawowe: art. 117 ustawy
pochodzenia na potrzeby systemu z dnia ... o odnawialnych ródłach energii
wsparcia
(Dz. U. poz. ...),
Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące

Ministerstwo Gospodarki
Nr w wykazie prac Ministra Gospodarki
Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu

lub Podsekretarza Stanu
Jerzy W. Pietrewicz, Sekretarz Stanu

Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu
Piotr Czopek (tel. 693 48 92, e-mail: Piotr.Czopek@mg.gov.pl)
OCźNA SKUTKÓW RźżULACJI
1. Jaki problem jest rozwiązywany?
Realizacja zawartej w art. 117 ustawy z dnia … o odnawialnych ródłach energii (Źz. U. poz. ...) delegacji ustawowej,
która nakłada obowiązek określenia sposobu weryfikacji biomasy, biopłynów, drewna innego niż pełnowartościowego
oraz substratów do produkcji biogazu rolniczego, oraz sposób dokumentowania ich pochodzenia na potrzeby systemu
wsparcia.
2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt
Przepisy przedmiotowego projektu mają na celu zmniejszenie obciążeń administracyjnych poprzez umożliwienie badania
pochodzenia biomasy, biopłynów, drewna innego niż pełnowartościowego oraz substratów do produkcji biogazu
rolniczego oraz ich weryfikacji pod kątem zgodności z definicjami zawartymi w art. 2 ustawy, podmiotom
wykorzystującym do wytwarzania energii elektrycznej i ciepła biomasę, biopłyny, drewno inne niż pełnowartościowe
oraz biogaz rolniczy, a także podmiotom wytwarzającym biogaz rolniczy.
3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OźCŹ/Uź?
Nie dotyczy.
4. Podmioty, na które oddziałuje projekt
Grupa
Wielkość
ródło danych
Oddziaływanie
Podmioty wykorzystujące
Od kilkunastu do kilku
Ocena Skutków Regulacji
Nieznaczne w kontekście skali
do wytwarzania energii
tysięcy w kontekście
projektu ustawy o
prowadzonej działalności
elektrycznej z
2020 r.
odnawialnych ródłach energii
odnawialnych ródeł
energii biomasę, biopłyny,
drewno inne niż
pełnowartościowe oraz
wykorzystujące substraty
do produkcji biogazu
rolniczego, a także
producenci, oraz inne
podmioty handlowe, które
dostarczyły ww. paliwa
przedmiotowym
wytwórcom energii
5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji
Projekt rozporządzenia nie podlegał wcześniejszym konsultacjom społecznym. Proponuje się zebranie uwag partnerów
społecznych równolegle z konsultacjami międzyresortowymi. Projekt skonsultowany zostanie z podmiotami
– 7 –
skupiającymi przedstawicieli szeroko rozumianej branży biomasowej w Polsce.
6. Wpływ na sektor finansów publicznych
(ceny stałe z …… r.)
Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł]
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Łącznie (0-10)
Źochody ogółem
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
budżet państwa
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
JST
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
pozostałe jednostki (oddzielnie)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Wydatki ogółem
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
budżet państwa
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
JST
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
pozostałe jednostki (oddzielnie)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Saldo ogółem
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
budżet państwa
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
JST
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
pozostałe jednostki (oddzielnie)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
ródła finansowania
Nie dotyczy.
Dodatkowe informacje,
Regulacja nie będzie angażować zasobów budżetowych.
w tym wskazanie
ródeł danych i
przyjętych do obliczeń
założeń
7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na
rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe
Skutki
Czas w latach od wejścia w życie zmian
0
1
2
3
5
10
Łącznie (0-10)
W ujęciu
duże przedsiębiorstwa
0
0
0
0
0
0
0
pieniężnym
sektor mikro-, małych i
0
0
0
0
0
0
0
(w mln zł,
średnich
ceny stałe z
przedsiębiorstw

…… r.)
rodzina, obywatele oraz
0
0
0
0
0
0
0
gospodarstwa domowe
W ujęciu
duże przedsiębiorstwa
Co prawda projekt rozporządzenia wprowadza nowe obowiązki dla wskazanej
niepieniężnym
w pkt 4 grupy podmiotów, niemniej jednak z uwagi na fakt, iż na podstawie
dotychczasowych regulacji prawnych (rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia
18 pa dziernika 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu obowiązków uzyskania
i przedstawienia do umorzenia świadectw pochodzenia, uiszczenia opłaty
zastępczej, zakupu energii elektrycznej i ciepła wytworzonych w odnawialnych
ródłach energii oraz obowiązku potwierdzania danych dotyczących ilości energii
elektrycznej wytworzonej w odnawialnym ródle energii (Źz. U. z 2012 r.
poz. 1229 oraz z 2013 r. poz. 1362)) podmioty te w toku postępowania przed
Prezesem URź o wydanie świadectw pochodzenia przedstawiały dokumenty
potwierdzające pochodzenie paliwa biomasowego, regulacja nie powinna
powodować zmiany dotychczasowych warunków funkcjonowania.
sektor mikro-, małych i
Co prawda projekt rozporządzenia wprowadza nowe obowiązki dla wskazanej w
średnich
pkt 4 grupy podmiotów, niemniej jednak z uwagi na fakt, iż na podstawie
– 8 –
przedsiębiorstw
dotychczasowych regulacji prawnych (rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia
18 pa dziernika 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu obowiązków uzyskania
i przedstawienia do umorzenia świadectw pochodzenia, uiszczenia opłaty
zastępczej, zakupu energii elektrycznej i ciepła wytworzonych w odnawialnych
ródłach energii oraz obowiązku potwierdzania danych dotyczących ilości energii
elektrycznej wytworzonej w odnawialnym ródle energii (Źz. U. z 2012 r. poz.
1229 oraz z 2013 r. poz. 1362)) podmioty te w toku postępowania przed Prezesem
URź o wydanie świadectw pochodzenia przedstawiały dokumenty potwierdzające
pochodzenie paliwa biomasowego, regulacja nie powinna powodować zmiany
dotychczasowych warunków funkcjonowania.
rodzina, obywatele oraz
Co prawda projekt rozporządzenia wprowadza nowe obowiązki dla wskazanej
gospodarstwa domowe
w pkt 4 grupy podmiotów, niemniej jednak z uwagi na fakt, iż na podstawie
dotychczasowych regulacji prawnych (rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia
18 pa dziernika 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu obowiązków uzyskania
i przedstawienia do umorzenia świadectw pochodzenia, uiszczenia opłaty
zastępczej, zakupu energii elektrycznej i ciepła wytworzonych w odnawialnych
ródłach energii oraz obowiązku potwierdzania danych dotyczących ilości energii
elektrycznej wytworzonej w odnawialnym ródle energii (Źz. U. z 2012 r.
poz. 1229 oraz z 2013 r. poz. 1362)) podmioty te w toku postępowania przed
Prezesem URź o wydanie świadectw pochodzenia przedstawiały dokumenty
potwierdzające pochodzenie paliwa biomasowego, regulacja nie powinna
powodować zmiany dotychczasowych warunków funkcjonowania.
Dodatkowe informacje,
Brak.
w tym wskazanie
ródeł danych i
przyjętych do obliczeń
założeń
8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu
nie dotyczy
Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie
tak
wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli
nie
zgodności).
nie dotyczy
zmniejszenie liczby dokumentów
zwiększenie liczby dokumentów
zmniejszenie liczby procedur
zwiększenie liczby procedur
skrócenie czasu na załatwienie sprawy
wydłużenie czasu na załatwienie sprawy
inne:
inne:

Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich
tak
elektronizacji.
nie
nie dotyczy
Komentarz:
9. Wpływ na rynek pracy
Regulacja, z uwagi na brak dodatkowych obciążeń (odnośnie scenariusza bazowego) nie będzie miała wpływu na rynek
pracy.
10. Wpływ na pozostałe obszary



środowisko naturalne
demografia
informatyzacja
sytuacja i rozwój regionalny
mienie państwowe
zdrowie
inne: