Rządowy projekt ustawy o zmianie ustaw regulujących warunki dostępu do wykonywania niektórych zawodów

Projekt
R O Z P O R Z Ą D Z E N I E
M I N I S T R A F I N A N S Ó W 1)
z dnia
w sprawie obowi zkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej rzeczoznawcy do
spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych
Na podstawie art. 11m ust. 3 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie
przeciwpożarowej (Dz. U. z 2009 r. Nr 178, poz. 1380, z późn. zm.2)) zarządza się, co
następuje:
§ 1. Rozporządzenie określa:
1)
szczegółowy zakres obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej
rzeczoznawcy do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych, zwanego dalej
„ubezpieczeniem OC” za szkody wyrządzone w związku z:
a)
uzgadnianiem
projektów
budowlanych
oraz
projektów
urządzeń
przeciwpożarowych,
b) wykonywaniem ekspertyz technicznych lub innych opracowań technicznych
z zakresu ochrony przeciwpożarowej;
2)
termin powstania obowiązku ubezpieczenia;
3)
minimalną sumę gwarancyjną ubezpieczenia.
§ 2. 1. Ubezpieczeniem OC jest objęta odpowiedzialność cywilna rzeczoznawcy do
spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych za szkody wyrządzone działaniem lub zaniechaniem
ubezpieczonego, w okresie ubezpieczenia, w związku z wykonywaniem czynności, o których
mowa w § 1.
2. Ubezpieczenie OC nie obejmuje szkód:
1)
polegających na uszkodzeniu, zniszczeniu lub utracie rzeczy, wyrządzonych przez
ubezpieczonego małżonkowi, wstępnemu, zstępnemu, rodzeństwu, a także
powinowatemu w tej samej linii lub stopniu, osobie pozostającej w stosunku

1) Minister Żinansów kieruje działem administracji rządowej – instytucje finansowe, na podstawie § 1 ust. 2
pkt 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 listopada 2011 r. w sprawie szczegółowego zakresu
działania Ministra Żinansów (Dz. U. Nr 248, poz. 1481).
2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 57, poz. 353,
z 2012 r. poz. 908 oraz z 2013 r. poz. 1635.

– 2 –
przysposobienia oraz jej małżonkowi, jak również osobie, z którą ubezpieczony
pozostaje we wspólnym pożyciu;
2)
wyrządzonych przez ubezpieczonego po cofnięciu prawa do wykonywania zawodu
rzeczoznawcy do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych, a także w okresie
zawieszenia prawa do wykonywania zawodu rzeczoznawcy do spraw zabezpieczeń
przeciwpożarowych;
3)
polegających na zapłacie kar umownych;
4)
powstałych wskutek działań wojennych, rozruchów i zamieszek, a także aktów terroru.
3. Ubezpieczenie OC obejmuje wszystkie szkody w zakresie, o którym mowa w ust. 1
i 2, z zastrzeżeniem ust. 3, bez możliwości umownego ograniczenia odpowiedzialności
ubezpieczyciela.
§ 3. Obowiązek ubezpieczenia OC powstaje nie później niż w dniu poprzedzającym
dzień rozpoczęcia wykonywania czynności, o których mowa w § 1.
§ 4. 1. Minimalna suma gwarancyjna ubezpieczenia OC wynosi równowartość
w złotych … euro.
2. Kwota, o której mowa w ust. 1, ustalana jest przy zastosowaniu kursu średniego euro,
ogłoszonego przez Narodowy Bank Polski po raz pierwszy w roku, w którym umowa
ubezpieczenia OC została zawarta.
§ 5. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

MINISTER FINANSÓW
W porozumieniu:
MINISTER SPRAW WEWNĘTRZNYCH

– 3 –
UZASADNIENIE
Przepisy ustawy o zmianie ustaw regulujących warunki dostępu do wykonywania
niektórych zawodów wprowadzają zmiany m. in. do ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r.
o ochronie przeciwpożarowej (Dz. U. z 2009 r. Nr 178, poz. 1380, z późn. zm.).
W
wyniku
przedmiotowych
zmian
rzeczoznawca do spraw zabezpieczeń
przeciwpożarowych zostanie zobowiązany do zawarcia umowy ubezpieczenia
odpowiedzialności cywilnej za szkody wyrządzone w związku z uzgadnianiem projektów
budowlanych oraz projektów urządzeń przeciwpożarowych, a także wykonywaniem
ekspertyz technicznych lub innych opracowań technicznych z zakresu ochrony
przeciwpożarowej (art. 11m ust. 1 ustawy o ochronie przeciwpożarowej).
Projektowane rozporządzenie stanowi wypełnienie delegacji ustawowej wynikającej
z art. 11m ust. 3 ustawy o ochronie przeciwpożarowej, na podstawie której minister właściwy
do spraw instytucji finansowych, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw
wewnętrznych, został zobowiązany do określenia, w drodze rozporządzenia, szczegółowego
zakresu ubezpieczenia obowiązkowego, terminu powstania obowiązku ubezpieczenia oraz
minimalnej sumy gwarancyjnej, biorąc pod uwagę specyfikę wykonywanego zawodu oraz
charakter czynności, których dotyczy ubezpieczenie.
W § 2 projektu określono zakres ubezpieczenia OC poprzez m.in. określenie w ust. 1
zakresu czasowego ochrony ubezpieczeniowej (tzw. trigger). Ubezpieczenie OC nie może
bowiem prawidłowo funkcjonować bez dokładnego sprecyzowania, który moment bierze się
pod uwagę jako wypadek ubezpieczeniowy objęty umową ubezpieczenia.
Jednocześnie uzasadnione jest, aby z zakresu tego ubezpieczenia wyłączyć
odpowiedzialność zakładu ubezpieczeń za enumeratywnie określone w rozporządzeniu
szkody (§ 2 ust. 2). Wyłączenia zawierają przypadki społecznie uzasadnione, jak również
sytuacje nadzwyczajne, którym trudno jest się przeciwstawić. Katalog wyłączeń z zakresu
ubezpieczenia oparto także o standardy stosowane w dotychczasowej praktyce legislacyjnej
oraz w ogólnych warunkach zakładów ubezpieczeń.
Obowiązek ubezpieczenia będzie powstawał nie później niż w dniu poprzedzającym
dzień rozpoczęcia wykonywania czynności, o których mowa w § 1 projektu rozporządzenia,
tj. uzgadnianie projektów budowlanych oraz projektów urządzeń przeciwpożarowych, a także

– 4 –
sporządzanie ekspertyz technicznych lub innych opracowań technicznych z zakresu ochrony
przeciwpożarowej.
Zakład ubezpieczeń ponosi odpowiedzialność gwarancyjną za szkody w granicach
odpowiedzialności cywilnej ubezpieczonego. Górną granicę odszkodowania wyznacza
wysokość ustalonej w umowie sumy gwarancyjnej.
Minimalna suma gwarancyjna została ustalona na poziomie równowartości w złotych
… euro. Kwota ta będzie ustalana przy zastosowaniu kursu średniego euro ogłaszanego przez
Narodowy Bank Polski po raz pierwszy każdego roku, w którym umowa ubezpieczenia OC
została zawarta. Wysokość sumy gwarancyjnej powinna być „wyważona”, tak aby z jednej
strony nie obciążyć nadmiernie podmioty objęte obowiązkiem ubezpieczenia i zapewnić
prawidłowe wykonywanie czynności, których ubezpieczenie dotyczy, a z drugiej zaś strony
zapewnić właściwą ochronę ubezpieczeniową.
Przepisy rozporządzenia będą wchodziły w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
Zawarte w projekcie regulacje nie stanowią przepisów technicznych w rozumieniu
rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu
funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239,
poz. 2039, z późn. zm.), dlatego też projekt rozporządzenia nie podlega procedurze
notyfikacji.
Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) projekt zostanie udostępniony na
stronach urzędowego informatora teleinformatycznego – Biuletynu Informacji Publicznej
Rządowego Centrum Legislacji.
W związku z art. 50 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U.
Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.), projektodawca nie przewiduje, aby wydanie rozporządzenia
miało wpływy na sektor finansów publicznych, w szczególności nie wystąpi skutek w postaci
zwiększenia wydatków lub zmniejszenia dochodów jednostek sektora finansów publicznych.
Proponowane regulacje nie zawierają rozwiązań sprzecznych z prawem Unii
Europejskiej.

– 5 –
OCENA SKUTKÓW REGULACJI (OSR)
1. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny
Projektowane rozporządzenie będzie oddziaływało na rzeczoznawców do spraw
zabezpieczeń przeciwpożarowych, którzy na mocy art. 11m ust. 1 ustawy o ochronie
przeciwpożarowej będą zobowiązani do zawarcia umowy ubezpieczenia. Z danych
udostępnionych na stronie internetowej Komendy Głównej Państwowej Straży Pożarnej
wynika, że według stanu na dzień 22 października 2013 r. w wykazie rzeczoznawców do
spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych posiadających prawo do sprawowania funkcji
rzeczoznawcy do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych figurowało 409 podmiotów.
Regulacje będą miały również wpływ na zakłady ubezpieczeń, posiadające zezwolenie
na wykonywanie działalności ubezpieczeniowej, które będą zawierały umowy ubezpieczenia
OC z ww. rzeczoznawcami.
2. Wyniki przeprowadzonych konsultacji
Przedmiotowy projekt zostanie uzgodniony m. in. z organem właściwym w sprawach
nadzoru nad rynkiem finansowym – Komisją Nadzoru Finansowego, z Rzecznikiem
Ubezpieczonych reprezentującym interesy osób ubezpieczonych, z Polską Izbą Ubezpieczeń
będącą organizacją ubezpieczeniowego samorządu gospodarczego, reprezentującą zakłady
ubezpieczeń oraz z organizacjami reprezentującymi interesy rzeczoznawców do spraw
zabezpieczeń przeciwpożarowych.
Wyniki konsultacji zostaną omówione po ich zakończeniu.
3. Przedstawienie wyników analizy wpływu aktu normatywnego w szczególności
na:
a)
sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek
samorz du terytorialnego:
wejście w życie proponowanego rozporządzenia nie spowoduje zwiększenia wydatków
lub zmniejszenia dochodów w sektorze finansów publicznych (w tym w budżecie państwa
i budżetach jednostek samorządu terytorialnego),
b) rynek pracy:
wejście w życie rozporządzenia nie spowoduje zmian na rynku pracy,