Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o składkach na ubezpieczenie zdrowotne rolników za lata 2012 i 2013

wymaga pogłębionej analizy, co znacznie wydłuża czas zakończenia tych prac. W kontekście 
czasu  opracowania  przedmiotowych  założeń,  istotne  znaczenie  ma  również  konieczność 
podejmowania  wspólnych  działań  z  Ministrem Rolnictwa i  Rozwoju Wsi, których celem 
powinno być wypracowanie wspólnej koncepcji włączenia działalności rolniczej do systemu 
podatku dochodowego. 
Powyższe  względy  przesądziły  zatem  o  terminie  potencjalnego  wejścia  w  życie  rozwiązań 
systemowych i przyjęciu rozwiązania przejściowego jeszcze do końca 2014 r. 
W  niniejszym  projekcie  zawarto  tożsame  rozwiązania  jak  te  przyjęte  na  2012  r. i  2013  r., 
dotyczące struktury opłacania składek na ubezpieczenie zdrowotne rolników. 
Przyjęto, że w gospodarstwach rolnych o powierzchni: 
1) 
poniżej 6 hektarów przeliczeniowych użytków rolnych, przyjętych dla celów ustalenia 
wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne rolników, składkę opłaca Kasa Rolniczego 
Ubezpieczenia Społecznego (KRUS); 
2) 
od 6  hektarów przeliczeniowych  użytków  rolnych,  przyjętych  dla  celów  ustalenia 
wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne rolników, składkę opłaca rolnik, o którym 
mowa w  art.  1 pkt  1  ustawy z  dnia 13  stycznia 2012  r. o  składkach  na  ubezpieczenie 
zdrowotne rolników za lata 2012 i 2013. 
Natomiast  składki  domowników  rolników  prowadzących  wyłącznie  działy  specjalne 
produkcji rolnej opłaca rolnik prowadzący taką działalność. 
Składka  będzie  opłacana  przez  rolników  do  KRUS  w  okresach kwartalnych, w  terminach 
określonych dla składek na ubezpieczenie społeczne rolników. 
Kwoty przekazywane przez KRUS do Narodowego Funduszu Zdrowia, w  zakresie 
przewyższającym wysokość składek opłaconych przez rolników, będą finansowane z budżetu 
państwa zgodnie z przepisami ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym 
rolników. 
Proponowane  rozwiązanie,  podobnie  jak  rozwiązanie  przyjęte  na  2012  r. i  2013  r. 
w zmienianej ustawie, będzie miało charakter periodyczny i odnosić się będzie do składek na 
ubezpieczenie zdrowotne rolników i ich domowników wyłącznie za okres do końca 2014 r. 
Projekt regulacji nie wymaga notyfikacji w  rozumieniu  przepisów  rozporządzenia  Rady 
Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu 
notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597). 
3 
 
OCENA SKUTKÓW REGULACJI 
1.  Podmioty, na które oddziałuje projektowana regulacja 
Projekt ustawy swoim zakresem wywiera wpływ na rolników i ich domowników oraz na 
Kasę Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego i Narodowy Fundusz Zdrowia. 
2.  Konsultacje społeczne 
Projekt  został  przesłany  do  konsultacji  ze  związkami  zawodowymi  rolników 
indywidualnych,  tj.  Niezależnemu  Samorządnemu  Związkowi  Zawodowemu  Rolników 
Indywidualnych „Solidarność”, Związkowi Zawodowemu Rolnictwa „Samoobrona” oraz 
Krajowemu  Związkowi  Rolników,  Kółek  i  Organizacji  Rolniczych,  a  także 
z organizacjami  związkowymi:  Niezależnym  Samorządnym  Związkiem  Zawodowym 
„Solidarność”,  Forum  Związków  Zawodowych,  Ogólnopolskim  Porozumieniem 
Związków Zawodowych. Projekt ustawy został również skonsultowany z organizacjami 
pracodawców:  Pracodawcami  Rzeczypospolitej  Polskiej,  Polską  Konfederacją 
Pracodawców  Prywatnych  „Lewiatan”,  Związkiem  Rzemiosła  Polskiego  i  Business 
Center Club. 
W  toku  konsultacji  społecznych  żaden  podmiot  nie  zgłosił  uwag  i  zastrzeżeń 
merytorycznych  do  projektowanych  rozwiązań  prawnych,  poza  uwagami 
sprowadzającymi  się  do  zakwestionowania  rozwiązań  tymczasowych  (Naczelna  Rada 
Lekarska, Krajowa Rada Izb Rolniczych, Rada Krajowa NSZZ Rolników 
Indywidualnych  „Solidarność”).  Podmioty  społeczne,  z  którymi  projekt  konsultowano, 
zwróciły uwagę na potrzebę wprowadzenia rozwiązań docelowych, stałych. 
Projekt ustawy został także udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego 
Centrum Legislacji zgodnie  z  §  11a  uchwały  nr  49  Rady  Ministrów  z  dnia  19  marca 
2002 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. Nr 13, poz. 221, z późn. zm.). 
Projekt ustawy –  stosownie  do  przepisów  ustawy  z  dnia  7  lipca  2005  r.  o  działalności 
lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) – 
został  udostępniony  w  Biuletynie  Informacji  Publicznej  Ministerstwa  Zdrowia.  Żaden 
z podmiotów  nie  zgłosił  zainteresowania  uczestniczeniem  w  pracach  legislacyjnych,  na 
zasadach określonych w ww. ustawie. 
 
4 
 
3.  Wpływ  regulacji  na  sektor  finansów  publicznych,  w  tym  budżet  państwa  i  budżety 
jednostek samorządu terytorialnego 
Według  danych  Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi na koniec roku 2012 liczba 
rolników opłacających składki samodzielnie wynosiła 532 410 (liczba ta nie uwzględnia 
rolników prowadzących wyłącznie działy specjalne produkcji rolnej i ich domowników). 
Z kolei liczba rolników,  za których  składki  opłaca  budżet  państwa  (za  pośrednictwem 
KRUS) wyniosła 870 376. 
Wysokość wpływów z tytułu składek na ubezpieczenie zdrowotne finansowanych przez 
rolników samodzielnie: 
1) 
od rolników, o których mowa w art. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 stycznia 2012 r. 
o składkach  na  ubezpieczenie  zdrowotne  rolników  za  lata  2012  i  2013,  i  ich 
domowników, oraz za domowników rolników prowadzących działalność w zakresie 
działów  specjalnych  produkcji  rolnej  i  dodatkowo  w  gospodarstwie  rolnym  – 
w przypadku gdy rolnicy ci prowadzą gospodarstwo rolne o powierzchni 6 i więcej 
hektarów przeliczeniowych, 
2) 
za domowników rolników prowadzących działalność wyłącznie w zakresie działów 
specjalnych produkcji rolnej 
–  za  okres  12  miesięcy  (kwiecień  2012  –  marzec  2013)  wyniosła  109,5  mln  zł. 
W związku z tym na taką kwotę szacuje się wpływy w tym zakresie w roku 2014. 
Kwota  składek  opłacanych  za  rolników  przez  KRUS,  oszacowana  na  podstawie 
przypisów z I kwartału 2013 r., wyniesie w 2014 r. ok. 22,1 mln zł. 
Rocznym kosztem dla budżetu państwa jest różnica pomiędzy dwunastokrotnością kwoty 
ryczałtu  przekazywanego  przez  KRUS  do  Narodowego  Funduszu  Zdrowia,  zgodnie 
z art. 4 ust. 1 zmienianej ustawy a kwotą składek uzyskanych od rolników pomniejszoną 
o koszt poboru, a więc w roku 2014 ok. 1 753 mln zł. 
4.  Wpływ regulacji na rynek pracy 
Projektowana regulacja nie będzie miała wpływu na rynek pracy. 
 
 
5 
 
5.  Wpływ  regulacji  na  konkurencyjność  gospodarki  i  przedsiębiorczość,  w  tym  na 
funkcjonowanie przedsiębiorstw 
Projekt  nie  będzie  miał  wpływu  na  konkurencyjność  gospodarki  i  przedsiębiorczość, 
w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw. 
6.  Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny 
Projekt nie będzie miał wpływu na sytuację i rozwój regionalny. 
7.  Wpływ regulacji na ochronę zdrowia 
Projekt nie będzie miał bezpośredniego wpływu na ochronę zdrowia. 
8.  Wpływ regulacji na warunki życia ludności 
Wejście w życie regulacji nie będzie mieć wpływu na warunki życia ludności. 
9.  Zgodność z prawem Unii Europejskiej 
Projekt nie jest objęty prawem Unii Europejskiej. 
6