Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym

w art. 146f  oraz odpowiednie dostosowanie do tej zmiany art. 146f ust. 4 i 146g–146i 
(art. 1 pkt 2 lit. b i pkt 3–5 projektu ustawy),  regulujących  kompleksowo  wariantowe 
podwyższenie stawek w przypadku zaistnienia na koniec 2013 r. ww. sytuacji. 
Likwidacja  „opcji  wariantowej  podwyżki  VAT”  skutkuje  również  koniecznością 
wprowadzenia  zmian w art. 11a ustawy o zwrocie osobom fizycznym niektórych 
wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym (art. 2 projektu ustawy). 
Zakłada  się,  że  projektowana  ustawa  wejdzie  w  życie  po  upływie  14  dni  od  dnia  jej 
ogłoszenia (art. 3 projektu ustawy). 
Stosownie  do  postanowień  art.  5  ustawy  z  dnia  7  lipca  2005  r.  o  działalności 
lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) oraz 
§ 11a uchwały nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. – Regulamin pracy Rady 
Ministrów (M.P. Nr  13, poz. 221, z późn.  zm.),  projekt  ustawy  został  udostępniony 
w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji. 
Ustawa  nie  podlega  notyfikacji  w  rozumieniu  przepisów  dotyczących  krajowego 
systemu notyfikacji norm i aktów prawnych. 
Ustawa  w zakresie,  w  jakim  zmienia  ustawę  o  VAT,  jest zgodna z prawem Unii 
Europejskiej. Natomiast w zakresie, w jakim ustawa zmienia ustawę o zwrocie osobom 
fizycznym  niektórych  wydatków  związanych  z  budownictwem mieszkaniowym  nie 
podlega prawu Unii Europejskiej.  
 
 
2 
 
OCENA SKUTKÓW REGULACJI 
 
1.  Podmioty, na które oddziałuje akt prawny 
Zmiany w ustawie o VAT w zakresie przedłużenia do 2016 r. stosowania obecnie 
obowiązujących  stawek  podatku  VAT  oddziałują  na  podatników  podatku  VAT. 
Pozostałe zmiany w zakresie tej ustawy oraz zmiany w ustawie z dnia 29 sierpnia 
2005 r. o zwrocie osobom fizycznym niektórych  wydatków  związanych 
z budownictwem mieszkaniowym nie  mają  wpływu  na  podatników  podatku  VAT 
oraz inne podmioty. 
2.  Wyniki konsultacji społecznych 
Projekt  ustawy  równolegle  z  uzgodnieniami  zewnętrznymi  został  poddany 
konsultacjom  społecznym z takimi podmiotami i organizacjami gospodarczymi, jak 
m.in.  Business  Centre  Club,  Fundacja  Rozwoju  Rachunkowości  w  Polsce,  Izba 
Gospodarcza „Wodociągi Polskie”,  Izba Gospodarcza Komunikacji Miejskiej,  Izba 
Gospodarcza  Metali  Nieżelaznych  i  Recyklingu, Izba Gospodarcza Towarzystw 
Emerytalnych,  Izba  Wydawców  Prasy,  Krajowa  Izba  Biegłych  Rewidentów, 
Krajowa  Izba Gospodarcza Elektroniki i Telekomunikacji, Krajowa Izba 
Gospodarcza, Krajowa Rada Doradców Podatkowych, Krajowa Rada Izb 
Rolniczych, Krajowa Rada Notarialna, Krajowa Rada Radców Prawnych, Krajowa 
Rada  Spółdzielcza,  Krajowy  Związek  Rewizyjny  Rolniczych  Spółdzielni 
Produkcyjnych, Krajowy Związek Rewizyjny Spółdzielni „Samopomoc Chłopska”, 
Krajowy Związek Rewizyjny Spółdzielni „SPOŁEM”, Krajowy Związek Rolników, 
Kółek  i  Organizacji  Rolniczych,  Krajowy  Związek  Spółdzielni  Mleczarskich, 
Naczelna  Izba  Lekarska,  Naczelna  Rada  Adwokacka,  Naczelna  Rada  Zrzeszeń 
Handlu i Usług, Naczelna Rada Zrzeszeń Transportu Prywatnego, Polska Federacja 
Producentów  Żywności,  Polska  Izba  Firm  Szkoleniowych,  Polska  Izba  Książki, 
Polska Izba Spedycji i Logistyki, Polska Izba Turystyki, Polska Izba Ubezpieczeń, 
Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych LEWIATAN, Polska Organizacja 
Handlu i Dystrybucji, Polska Rada Biznesu, Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej, 
Rada  Krajowa  Federacji  Konsumentów,  Stowarzyszenie  Księgowych  w  Polsce, 
Stowarzyszenie Kupców i  Przedsiębiorców  Polskich  „Razem”,  Zrzeszenie 
Prawników Polskich, Związek Rewizyjny Spółdzielni Mieszkaniowych RP, Związek 
3 
 
Dealerów  Samochodowych,  Związek  Rewizyjny  Spółdzielni  Ogrodniczo- 
-Pszczelarskich, Związek Rzemiosła Polskiego.  
Utrzymanie w latach 2014–2016  obecnie  obowiązujących  stawek  podatkowych 
zostało  negatywnie  ocenione  przez  Niezależny  Samorządny  Związek  Zawodowy 
„SOLIDARNOŚĆ”  Komisja  Krajowa  i  Ogólnopolskie  Porozumienie  Związków 
Zawodowych.  
Uwagi  do  uzasadnienia  projektu  zgłosiła  Krajowa  Rada  Notarialna. Uwagi  nie  są 
zasadne (w celu usunięcia wątpliwości doprecyzowano uzasadnienie). 
Nie  zgłoszono  zainteresowania  pracami  nad  projektem ustawy w trybie ustawy 
z dnia 7 lipca 2005 r. o  działalności  lobbingowej  w  procesie  stanowienia  prawa 
(Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.). 
3.  Wpływ  aktu  prawnego  na  sektor  finansów  publicznych,  w  tym  budżet  państwa 
i budżety jednostek samorządu terytorialnego 
Projektowana ustawa nie powoduje wzrostu  ani zmniejszenia wydatków oraz 
dochodów  budżetu  państwa.  Nie  będzie  też  miała  wpływu  na  budżety  jednostek 
samorządu terytorialnego oraz na inne jednostki sektora finansów publicznych. 
W  przypadku  niewprowadzenia  tej  zmiany  i  obniżenia  w  2014  r.  obecnie 
obowiązujących stawek 23% i 8% należałoby oczekiwać ubytku dochodów budżetu 
państwa z tytułu podatku VAT rzędu ok. 6 mld zł (w skali roku). 
4.  Wpływ aktu prawnego na rynek pracy 
Wejście w życie niniejszej ustawy nie będzie miało wpływu na rynek pracy. 
5.  Wpływ aktu prawnego na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na 
funkcjonowanie przedsiębiorstw 
Proponowana zmiana dotycząca utrzymania stawek podatku VAT na niezmienionym 
poziomie zachowuje  status  quo,  propozycja  ta  nie  będzie  miała  wpływu  na poziom 
konsumpcji  wewnętrznej,  nie  przełoży  się  również  na  przedsiębiorczość  i  na 
konkurencyjność gospodarki. 
6.  Wpływ aktu prawnego na sytuację i rozwój regionalny 
Niniejsza ustawa nie wywiera wpływu na sytuację i rozwój regionalny. 
4 
 
7.  Źródła finansowania 
Wprowadzenie  w  życie  regulacji  zawartych w ustawie nie wymaga dodatkowych 
nakładów finansowych. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
13-09-dg 
5