Poselski projekt ustawy o zachowaniu przez Skarb Państwa większościowego pakietu akcji Grupy Lotos S.A. oraz o zmianie ustawy o zasadach wykonywania uprawnień Skarbu Państwa

Druk nr 1355

Warszawa, 19 lutego 2013 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja



Pani

Ewa
Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zachowaniu przez Skarb Państwa
większościowego pakietu akcji Grupy
Lotos S.A. oraz o zmianie ustawy o
zasadach wykonywania uprawnień
Skarbu Państwa.


Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Ryszarda Zbrzyznego.


(-) Romuald Ajchler; (-) Leszek Aleksandrzak; (-) Marek Balt; (-) Anna
Bańkowska; (-) Jacek Czerniak; (-) Eugeniusz Czykwin; (-) Tomasz
Garbowski; (-) Tadeusz Iwiński; (-) Dariusz Joński; (-) Ryszard Kalisz;
(-) Tomasz Kamiński; (-) Krystyna Łybacka; (-) Zbigniew Matuszczak;
(-) Leszek Miller; (-) Grzegorz Napieralski; (-) Cezary Olejniczak;
(-) Artur Ostrowski; (-) Stanisława Prządka; (-) Małgorzata Sekuła-
Szmajdzińska;
(-) Tadeusz
Tomaszewski;
(-) Jerzy
Wenderlich;
(-) Bogusław Wontor; (-) Stanisław Wziątek; (-) Zbyszek Zaborowski; (-
) Ryszard Zbrzyzny.

Projekt
Ustawa
z dnia …………………….2013 r.
o zachowaniu przez Skarb Państwa większościowego pakietu akcji Grupy Lotos
S.A. oraz o zmianie ustawy o zasadach wykonywania uprawnień Skarbu Państwa


Art. 1
Ilekroć w ustawie jest mowa o:
1) Grupie Lotos S.A. - rozumie się przez to spółkę akcyjną Grupa Lotos S.A. z
siedzibą w Gdańsku przy ulicy Elbląskiej 135, KRS nr 0000106150;
2) zachowaniu przez Skarb Państwa większościowego pakietu akcji – rozumie się
przez to zachowanie przez Skarb Państwa akcji o wartości co najmniej 51% wartości
całkowitej wszystkich akcji spółki akcyjnej Grupa Lotos S.A.
Art. 2
1. Skarb Państwa zachowuje większościowy pakiet akcji Grupy Lotos S.A., o którym
mowa w art. 1 pkt 2.
2. Nadzór nad realizacją zapisu, o którym mowa w ust. 1, sprawuje minister
właściwy do spraw Skarbu Państwa.

Art. 3
Minister właściwy do spraw Skarbu Państwa określa w formie rozporządzenia:
1) sposób odpowiedniej reprezentacji właścicielskiej Skarbu Państwa na Walnym
Zgromadzeniu Akcjonariuszy oraz w Radzie Nadzorczej i Zarządzie,
zapewniający realizację większościowego pakietu akcji Skarbu Państwa w
organach Grupy Lotos S.A., o którym mowa w art. 2 ust. 1, oraz zgodność z
Kodeksem spółek handlowych;
2) zasady zapewnienia wpływu Skarbu Państwa na decyzje Walnego
Zgromadzenia Akcjonariuszy oraz Rady Nadzorczej i Zarządu, w tym także w
sprawach dotyczących spółek bezpośrednio zależnych kapitałowo od Grupy
LOTOS S.A., poprzez wprowadzenie zapisów do statutu Grupy Lotos S.A.
zapewniających realizację większościowego pakietu akcji Skarbu Państwa w
organach grupy Lotos S.A., o którym mowa w art. 2 ust. 1.
3)
Art. 4
1. Czynność prawna dokonana z naruszeniem obowiązku określonego w art. 2 ust.
1 jest nieważna.
2. Zmiana firmy spółki Grupy Lotos S.A., zmiana siedziby spółki lub zmiana
numeru w rejestrze KRS nie narusza zasad niniejszej ustawy w rozumieniu której
funkcjonować będzie nowa firma spółki z nowymi danymi rejestrowymi.
Art. 5
W ustawie z dnia 8 sierpnia 1996 r. o zasadach wykonywania uprawnień Skarbu
Państwa (Dz. U. z 1996 r. Nr 106, poz. 493,z późn. zm.) art. 5 otrzymuje brzmienie:
„Art. 5, Minister właściwy do spraw Skarbu Państwa, z zastrzeżeniem odrębnych
przepisów określających tworzenie, ustrój i ustanie państwowych osób prawnych
oraz z zastrzeżeniem postanowień statutów wydanych na podstawie tych
przepisów:
1) tworzy, likwiduje, łączy, dzieli i przekształca państwowe osoby prawne;
2) powołuje i odwołuje członków organów państwowych osób prawnych;
3) nadzoruje zachowanie przez Skarb Państwa większościowego pakietu akcji w
ważnych dla interesu Państwa Polskiego spółkach akcyjnych wskazanych w
ustawie.”
Art. 6
1.Kto podstępem doprowadza do naruszenia zasad wynikających z art. 2 ust. 1
niniejszej ustawy podlega karze pozbawienia wolności od 3 miesięcy do 5 lat
włącznie.
2.Kto poprzez niedopełnienie swoich obowiązków narusza art. 2 ust. 1 oraz zasady
wynikające z art. 3 niniejszej ustawy, utrudniając lub uniemożliwiając realizację
wskazanych tam zadań, podlega karze pozbawienia wolności do lat 3.
Art. 7
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.









UZASADNIENIE

1. Określenie celu i potrzeb ustawy.
Celem projektowanej ustawy jest prawne zabezpieczenie interesu Państwa
Polskiego poprzez zobowiązanie ministra do spraw Skarbu Państwa do zachowania
większościowego pakietu akcji w spółce akcyjnej Grupa Lotos S.A. Spółka ta jest
spółką prawa handlowego powstałą w wyniku przekształcenia dawnego
przedsiębiorstwa państwowego Gdańskie Zakłady Rafineryjne z siedzibą w
Gdańsku.
Dawne Gdańskie Zakłady Rafineryjne powstały w wyniku pracy kilku
pokoleń gdańszczan oraz pozostałych obywateli polskich, których praca często nie
była należycie wynagradzana. Należy przypomnieć, że np. do prac przy budowie
Rafinerii w Gdańsku kierowani byli żołnierze zasadniczej służby wojskowej
wykonujący ciężką pracę bez wynagrodzenia w ramach odbywanej służby.
Jest więc w pełni uzasadniona teza, że powstałe w latach 70-tych ubiegłego
wieku w Gdańsku przedsiębiorstwo było zasługą ofiarnej pracy społeczeństwa.
Powstałe Gdańskie Zakłady Rafineryjne dla regionu stały się dźwignia
technologiczną. Rynek paliw płynnych należał i należy do najistotniejszych,
mających wpływ na współczesną gospodarkę. Spółka Grupa Lotos S.A. jest jednym
z największych przedsiębiorstw w Polsce wytwarzających produkty ropopochodne.
Zdolność produkcyjna spółki została w ostatnich latach praktycznie podwojona w
wyniku realizacji „Programu 10+”. Aktualnie jest to największe przedsiębiorstwo w
Gdańsku. Nowoczesna , jedna z najbardziej zaawansowanych technologicznie w
Europie, rafineria stała się miejscem pracy dla tysięcy mieszkańców Gdańska i całej
Polski. Grupa Lotos S.A. jest wiodącym przedsiębiorstwem w regionie pomorskim i
obok przetwórstwa ropy naftowej zajmuje się także wydobyciem ropy naftowej oraz
jej transportem. Przedsiębiorstwo jest również istotnym elementem innowacyjnej
gospodarki, a szereg powiazań kooperacyjnych stanowi ważną część gospodarki
wybrzeża gdańskiego. Sprzedaż przedsiębiorstwa lub istotnej części pakietu akcji
przez ministra do spraw Skarbu Państwa może istotnie zmienić wskazane relacje
gospodarcze i spowodować zmarginalizowanie gospodarki w regionie
pomorskim.
Zachowanie przez Skarb Państwa większościowego pakietu akcji zapewni
realny wpływ na utrzymanie dotychczasowego charakteru przedsiębiorstwa,
pozwoli na kontrolę i stabilizujący wpływ na rynek paliw płynnych w Polsce oraz
zapewni wymierne wpływy do Skarbu Państwa i do budżetu Gdańska wynikające z
podatków i udziałów w zyskach. Zachowanie dotychczasowej struktury
właścicielskiej nie wpływa ujemnie na udział poszczególnych akcjonariuszy w
organach spółki, ponieważ określona reprezentacja, adekwatna do udziału
kapitałowego w spółce, jest zagwarantowana przez Kodeks spółek handlowych.
Projekt ustawy nie jest nowością w przedmiocie sprawy. Należy przypomnieć
obowiązującą nadal ustawę z dnia 14 czerwca 1991 r. o przekształceniu
własnościowym przedsiębiorstwa państwowego Polskie Linie Lotnicze „LOT” (Dz.
U. Nr 61, poz. 260), która także przewiduje zachowanie przez Skarb Państwa co
najmniej 51% sumy głosów służących całemu kapitałowi spółki LOT.
2. Rzeczywisty stan w dziedzinie, która ma być unormowana.
Obecnie Skarb Państwa nie ma prawnych ograniczeń w możliwości sprzedaży
posiadanego pakietu akcji spółki Grupa Lotos SA Skarb Państwa jako jeden z
właścicieli akcji przedsiębiorstwa może rozporządzać posiadanymi akcjami zgodnie
z zasadami wynikającymi z Kodeksu spółek handlowych.
3. Różnice pomiędzy dotychczasowym a projektowanym stanem prawnym.
Po wprowadzeniu proponowanych regulacji minister właściwy do spraw Skarbu
Państwa, a tym samym rząd, nie będzie mógł skutecznie – bez zmiany ustawy –
sprzedać posiadanych akcji poniżej określonej w ustawie wartości. Ustalony próg
posiadanych przez Skarb Państwa akcji Spółki Grupa Lotos SA ma zagwarantować
kontrolę przedsiębiorstwa przez Państwo Polskie i zapewnić tym samym realny
wpływ na funkcjonowanie i kierunki rozwoju spółki. Projekt ustawy zawiera także
obostrzenia karne za naruszenie zasad wynikających z zapisów zawartych w
projekcie. Ma to na celu skuteczne wyegzekwowanie przestrzegania ustawy oraz
zabezpieczenie interesu Skarbu Państwa.
4.Przewidywane skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne.
Przyjęcie rozwiązań zawartych w projekcie ustawy ma szereg korzystnych
skutków. W sferze społecznej pozwoli na poczucie, że wypracowany przez
pokolenia majątek nie jest marnotrawiony, aa pozostaje w polskich rękach. Przyjęcie
ustawy wpłynie integrująco na społeczeństwo, które na przestrzeni ostatnich lat
otrzymało wiele przykładów niegospodarności ze strony władz państwowych, które
prywatyzując lub sprzedając majątek Skarbu Państwa nie zabezpieczało należycie
interesu w długofalowej perspektywie. Tego typu niefrasobliwa polityka
zorientowana na doraźne cele budżetowe prowadzi w konsekwencji do
pogłębiającego się deficytu i nie zabezpiecza przyszłych pokoleń.
5. Źródła finansowania projektu pociągające obciążenia budżetu państwa lub
jednostek samorządu terytorialnego.