Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o zawodzie lekarza weterynarii i izbach lekarsko-weterynaryjnych

U Z A S A D N I E N I E

Celem zmian projektowanych w ustawie z dnia 21 grudnia 1990 r. o zawodzie
lekarza i izbach lekarsko-weterynaryjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 187, poz. 1567,
z późn. zm.) jest wdrożenie postanowień dyrektywy 2005/36/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 7 września 2005 r. w sprawie uznawania kwalifika-
cji zawodowych (Dz.Urz. UE L 255 z 30.09.2005, str. 22, z późn. zm.) w zakre-
sie dotyczącym uznawania kwalifikacji do wykonywania zawodu lekarza wete-
rynarii.
Resortem wiodącym w transpozycji dyrektywy 2005/36/WE jest Ministerstwo
Nauki i Szkolnictwa Wyższego. Niniejsza dyrektywa ustanawia zakres kwalifi-
kacji zawodowych, które umożliwiają ich posiadaczowi wykonywanie określo-
nego zawodu we wszystkich państwach członkowskich Unii Europejskiej oraz
wprowadza szczegółowe regulacje obejmujące kształcenie osób, procedury
przyznawania dyplomów i innych dokumentów potwierdzających ukończenie
kształcenia oraz organy uprawnione do ich wydawania. Dyrektywa ta stanowi
wykonanie postanowień Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską
w części dotyczącej zniesienia przeszkód w swobodnym przepływie osób
i usług między państwami członkowskimi Unii Europejskiej i wprowadza zasady
wzajemnego uznawania dyplomów, świadectw i innych dokumentów potwier-
dzających posiadanie kwalifikacji.
W świetle dyrektywy 2005/36/WE zawód lekarza weterynarii należy do tzw. „za-
wodów sektorowych”, których funkcjonowanie zgodnie z prawodawstwem Unii
Europejskiej wymaga szczegółowych regulacji w poszczególnych państwach
członkowskich Unii Europejskiej.
Dotychczas w zakresie dotyczącym zawodu lekarza weterynarii sprawy kwalifi-
kacji zawodowych regulowały: dyrektywa Rady 78/1026/EWG z dnia 18 grudnia
1978 r. w sprawie wzajemnego uznawania dyplomów, świadectw i innych do-
kumentów potwierdzających posiadanie kwalifikacji w zakresie weterynarii,
łącznie ze środkami mającymi na celu ułatwienie skutecznego wykonywania
prawa przedsiębiorczości i swobody świadczenia usług (Dz.Urz. WE L 362
z 23.12.1978, str. 1, z późn. zm.; Dz.Urz. UE Polskie wydanie specjalne,
rozdz. 6, t. 1, str. 81, z późn. zm.) oraz dyrektywa Rady 78/1027/EWG z dnia
18 grudnia 1978 r. dotycząca koordynacji przepisów ustawowych, wykonaw-
czych i administracyjnych w zakresie działalności lekarzy weterynarii (Dz.Urz.
WE L 362 z 23.12.1978, str. 7, z późn. zm.; Dz.Urz. UE Polskie wydanie spe-
cjalne, rozdz. 6, t. 1, str. 87, z późn. zm.) wdrożone przepisami ustawy z dnia
21 grudnia 1990 r. o zawodzie lekarza weterynarii i izbach lekarsko-weteryna-
ryjnych.
Przepisy dotyczące uznawania kwalifikacji do wykonywania zawodu lekarza
weterynarii oprócz obywateli państw członkowskich Unii Europejskiej obejmują
również obywateli Konfederacji Szwajcarskiej i państw członkowskich Europej-
skiego Stowarzyszenia Wspólnego Handlu (EFTA) – stron umowy o Europej-
skim Obszarze Gospodarczym (art. 1 pkt 2-9 projektu ustawy). Ponadto, prze-
pisy projektowanej ustawy będą stosowane także do członków ich rodzin w ro-
zumieniu przepisów ustawy z dnia 14 lipca 2006 r. o wjeździe na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej, pobycie oraz wyjeździe z tego terytorium obywateli
państw członkowskich Unii Europejskiej i członków ich rodzin (Dz. U. Nr 144,
poz. 1043 oraz z 2007 r. Nr 120, poz. 818) oraz obywateli państw trzecich po-
siadających zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego WE w rozumie-
niu przepisów ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (Dz. U.
z 2006 r. Nr 234, poz. 1694 oraz z 2007 r. Nr 120, poz. 818), co wynika
z prawa wspólnotowego (dyrektywa 2004/38 oraz 2003/109).
Implementacja dyrektywy 2005/36/WE polega na dokonaniu zmian w roz-
dziale 1 obecnie obowiązującej ustawy o zawodzie lekarza weterynarii i izbach
lekarsko-weterynaryjnych, pozostawiając bez zmian te uregulowania, które są
zgodne z tą dyrektywą.
Warunki przyznawania przez właściwy organ, jakim jest okręgowa rada lekar-
sko-weterynaryjna prawa wykonywania zawodu lekarza weterynarii obywatelom
państw członkowskich określono w nowym brzmieniu art. 2 ust. 1 i 2 zmienianej
ustawy zgodnie z postanowieniami dyrektywy 2005/36/WE ( art. 1 pkt 3 projektu
ustawy).
Nowe brzmienie art. 2a (art. 1 pkt 4 projektu ustawy) ma na celu wdrożenie po-
stanowień dyrektywy 2005/36/WE (art. 21, 23 i 39 tej dyrektywy). W przepisie

2
tym określono warunki, na jakich okręgowa rada lekarsko-weterynaryjna przy-
znaje prawo do wykonywania zawodu lekarza weterynarii obywatelom państw
członkowskich posiadającym kwalifikacje do wykonywania zawodu lekarza we-
terynarii, które nie spełniają minimalnych wymagań w zakresie kształcenia.
Art. 38 dyrektywy 2005/36/WE dotyczący kształcenia lekarzy weterynarii będzie
wdrożony w przepisach wydanych na podstawie art. 9 pkt 2 ustawy z dnia
27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365,
z późn. zm.).
Zmiana w art. 1 pkt 4 dotycząca nowego brzmienia art. 2b polega na określeniu
odstępstw i warunków uznania dokumentów potwierdzających kwalifikacje do
wykonywania zawodu lekarza weterynarii. Okręgowa rada lekarsko-weteryna-
ryjna uzna dyplomy lub inne dokumenty potwierdzające kwalifikacje do wyko-
nywania zawodu lekarza weterynarii posiadane przez obywatela innego niż
Rzeczpospolita Polska państwa członkowskiego, inne niż dyplomy lub doku-
menty wymienione w wykazie, o którym mowa w art. 2f ustawy zmienianej, je-
żeli osoba ta posiada zaświadczenie wydane przez właściwe organy państwa
członkowskiego, potwierdzające, że dyplom lub dokument potwierdzający kwali-
fikacje do wykonywania zawodu lekarza weterynarii został uzyskany w wyniku
ukończenia kształcenia spełniającego minimalne wymagania w tym zakresie
określone w przepisach o szkolnictwie wyższym oraz jest uznawany przez te
organy za równoważny dyplomom lub dokumentom wymienionym w wykazie,
o którym mowa w art. 2f zmienianej ustawy. Natomiast art. 2c daje okręgowej
radzie lekarsko-weterynaryjnej możliwość przyznania prawa wykonywania za-
wodu lekarza weterynarii, w trybie i na zasadach określonych w przepisach
ustawy o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach
członkowskich Unii Europejskiej, po spełnieniu przez osobę ubiegającą się wa-
runków określonych w projektowanej ustawie. Możliwość taka wynika z posta-
nowień dyrektywy 2005/36/WE.
Zmiana w art. 1 pkt 5 projektu ustawy polegająca na nadaniu nowego brzmienia
art. 2e ustawy zmienianej ma na celu dostosowanie treści tych przepisów do
postanowień zawartych w dyrektywie 2005/36/WE. W artykule tym określono
tryb i zasady składania wniosków, weryfikacji dokumentów oraz przyznawania

3
przez okręgową radę lekarsko-weterynaryjną prawa wykonywania zawodu leka-
rza weterynarii.
Zmiana w art. 1 pkt 7 projektu ustawy dotycząca nowego brzmienia art. 2h-2j
zmienianej ustawy ma również na celu dostosowanie treści tych przepisów do
postanowień zawartych w dyrektywie 2005/36/WE. W art. 2h określono, że le-
karz weterynarii będący obywatelem państwa członkowskiego i posiadający
prawo wykonywania zawodu lekarza weterynarii w tym państwie może czasowo
wykonywać ten zawód na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej bez konieczno-
ści wpisu do rejestru członków okręgowej izby lekarsko-weterynaryjnej. W po-
szczególnych ustępach tego przepisu określono wymagania, jakie powinna
spełnić osoba ubiegająca się o takie prawo oraz zasady prowadzenia przez
okręgowe rady lekarsko-weterynaryjne ewidencji takich lekarzy. W celu uniknię-
cia wątpliwości interpretacyjnych w nowym brzmieniu art. 2i określono, że le-
karz weterynarii wykonując zawód lekarza weterynarii na terytorium Rzeczypo-
spolitej Polskiej używa tytułu „lekarz weterynarii” w języku polskim. Natomiast
w nowo brzmiącym art. 2j określono warunki posługiwania się przez osoby wy-
konujące zawód lekarza weterynarii tytułem wskazującym na uzyskane wy-
kształcenie.
Natomiast w dodanym art. 2l (art. 1 pkt 8 projektu ustawy) określono właści-
wość okręgowej rady lekarsko-weterynaryjnej jako organu wydającego wszel-
kiego rodzaju dokumenty i zaświadczenia wymagane przez przepisy Unii Euro-
pejskiej, w tym przede wszystkim przez dyrektywę 2005/36/WE.
Ponadto w projekcie ustawy dotychczasowe wyrazy „odpowiednie władze” zo-
stały zastąpione wyrazami „właściwe organy”. Zmiana ma na celu ujednolicenie
terminologii stosowanej w ustawie z terminologią dyrektywy 2005/36/WE, która
posługuje się terminem „właściwy organ”. Należy nadmienić, że powyższa
zmiana jest uzasadniona także z punktu widzenia terminologii stosowanej
w polskim ustawodawstwie. Określenie „właściwy organ” nie budzi wątpliwości
i jako takie nie wymaga zdefiniowania na potrzeby ustawy. Dodać należy, że
art. 3 ust. 1 lit. d dyrektywy 2005/36/WE zawiera definicję właściwego organu.
W związku z koniecznością dostosowania słownictwa zawartego w zmienianej
ustawie do tego występującego w ustawie z dnia 22 lipca 2006 r. o paszach

4
(Dz. U. Nr 144, poz. 1045) dokonano również zmiany art. 1 ust. 1 pkt 7 polega-
jącej na rozszerzeniu badania i oceny weterynaryjnej jakości pasz o pasze
lecznicze w zakresie ich wytwarzania i dystrybucji (art. 1 pkt 1 projektu ustawy).
Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.
Proponuje się, aby projektowana ustawa weszła w życie z dniem ogłoszenia,
gdyż zgodnie z art. 63 dyrektywy 2005/36/WE dyrektywa powinna być wdrożo-
na z dniem 20 października 2007 r. Ponadto z tym dniem ma również wejść
w życie ustawa o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych
w państwach członkowskich Unii Europejskiej, wdrażająca ogólne przepisy dy-
rektywy 2005/36/WE.
Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej
w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt ustawy został
zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Rolnictwa i Roz-
woju Wsi. Od dnia udostępnienia projektu ustawy w Biuletynie Informacji Pu-
blicznej żaden podmiot wykonujący zawodową działalność lobbingową nie zgło-
sił zainteresowania pracami nad projektem ustawy (zgłoszenie w rozumieniu
art. 7 ustawy o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa).
Projekt ustawy nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów roz-
porządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2003 r. w sprawie sposobu funk-
cjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U.
Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597).
Projekt ustawy znajduje się w programie prac legislacyjnych Rady Ministrów.


5