Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o organizacji rynków owoców i warzyw, rynku chmielu, rynku tytoniu oraz rynku suszu paszowego

0810 10 00
Truskawki i poziomki
0810 20
Maliny, jeżyny, morwy i owoce

mieszańców malin z jeżynami
0810 40 50
Owoce z gatunków Vaccinium
macrocarpon i Vaccinium corymbosum
0810 90 50
Porzeczki czarne
0810 90 60
Porzeczki czerwone
ex0810 90 70
Porzeczki białe, agrest


3)
Grupa produktów „zioła kulinarne” obejmuje:

Kod CN
Nazwa
ex 12 11 90 85
Bazylia, melisa, mięta, origanum vulgare
(lebiodka pospolita / dziki majeranek),
rozmaryn, szałwia, świeże lub
schłodzone
ex 0910 99
Tymianek, świeży lub schłodzony


4)
Grupa produktów „grzyby” obejmuje:

Kod CN
Nazwa
0709 51 00
Grzyby z rodzaju Agaricus
ex 0709 59
Boczniaki, shii take, moon i inne grzyby
uprawne


5)
Grupa produktów „inne” obejmuje: wszystkie pozostałe produkty, które nie są
wymienione w punktach 1-4, a są zawarte w art. 1 ust. 2 rozporządzenia Rady
(WE) nr 2200/96 z dnia 28 października 1996 r. w sprawie wspólnej
organizacji rynku owoców i warzyw (Dz. Urz. UE L 297 z 21.11.1996, str. 1,
Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 3, t. 20, str. 55.




7
Uzasadnienie

Rozporządzenie stanowi wykonanie upoważnienia ustawowego zawartego w
art. 8 ust.1 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 19 grudnia 2003 r. o organizacji rynków owoców i
warzyw, rynku chmielu, rynku tytoniu oraz rynku suszu paszowego (Dz. U. z 2008 r.
Nr 11, poz. 70 i Nr 52, poz. 303).
Przepisy projektu przedmiotowego rozporządzenia są praktycznie
powtórzeniem przepisów zawartych dotychczas w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa
i Rozwoju Wsi z dnia 27 maja 2004 r. w sprawie warunków wstępnego uznawania
grup producentów owoców i warzyw, uznawania organizacji producentów owoców i
warzyw oraz warunków i wymagań, jakie powinny spełniać plany dochodzenia do
uznania (Dz. U. Nr 132, poz. 1420 oraz z 2006 r. Nr 17, poz. 137).
Konieczność opracowania nowego projektu rozporządzenia regulującego te
same kwestie wynika z faktu, że w wyniku nowelizacji ustawy, zmianie uległa treść
przepisów art. 8 ust. 1 pkt 2 będącego podstawą prawną do wydania tego
rozporządzenia.
W wyniku reformy wspólnej organizacji rynku owoców i warzyw, zmianie ulegają
zasady uznawania grup i organizacji producentów m.in. w zakresie produktów lub
grup produktów, które mogą być objęte działalnością grup i organizacji producentów.
Dotychczasowe przepisy rozporządzenia (WE) nr 2200/96, obowiązujące do
końca 2007 r., określały kategorie produktów, dla których wstępnie uznane grupy
oraz uznane organizacje producentów mogły otrzymać decyzję o wstępnym uznaniu
bądź uznaniu. Od dnia 1 stycznia 2008 r., zgodnie z art. 3 rozporządzenia (WE) nr
1182/2007 z dnia 26 września 2007 r. ustanawiającego przepisy szczegółowe
dotyczące sektora owoców i warzyw, zmieniającego dyrektywy 2001/112/WE,
2001/113/WE i rozporządzenia (EWG) nr 827/68, (WE) nr 2200/96, (WE) nr 2201/96,
(WE) nr 2826/2000, (WE) nr 1782/2003, (WE) nr 318/2006 oraz uchylającego
rozporządzenie (WE) nr 2202/96, grupy i organizacje producentów owoców i warzyw
mogą zostać wstępnie uznane lub uznane dla poszczególnych produktów
wymienionych w art. 1 ust. 2 rozporządzania (WE) nr 2200/96. Niezależnie od tego,
państwa członkowskie na podstawie art. 4 ust. 1 lit. c rozporządzenia (WE) nr
1182/2007 zostały upoważnione do określenia, które z produktów lub grup produktów
objętych wspólną organizacją rynku owoców i warzyw, powinny być objęte

8
działalnością wstępnie uznanych grup i uznanych organizacji producentów owoców i
warzyw. Określenie grup produktów, dla których będą uznawane grupy i organizacje
producentów owoców i warzyw, ma umożliwić tym podmiotom prowadzenie
działalności w odpowiedni sposób, w odniesieniu do efektywności, koncentracji
podaży oraz dostosowania jej do możliwości produkcyjnych ich członków.
Wykaz takich grup produktów określono w załączniku do przedmiotowego
projektu rozporządzenia. Grupy produktów, dla których mogą być wstępnie
uznawane grupy lub uznawane organizacje producentów określono w taki sposób,
aby uniknąć sytuacji, w której jeden producent o szerokiej gamie uprawianych
owoców lub warzyw, jest członkiem kilku różnych grup lub organizacji producentów
uznanych dla poszczególnych produktów.
Taka sytuacja byłaby dużym utrudnieniem zarówno dla administracji publicznej,
która dokonuje kontroli, np. w celu uniknięcia podwójnego finansowania, jak również
dla samego producenta, który poprzez przynależność do wielu grup lub organizacji
nie identyfikowałby się z żadną z nich, co w efekcie nie wiązałoby się z optymalnym
funkcjonowaniem takiego podmiotu. Ryzyko popełnienia przez producenta będącego
członkiem wielu grup lub organizacji producentów, błędu polegającego na
przynależności do więcej niż jednej grupy lub organizacji producentów uznanej dla
danego produktu, jest bardzo wysokie.
Uzyskanie decyzji marszałka województwa o wstępnym uznaniu za grupę lub
uznaniu za organizację producentów dla każdej z grup produktów pozwala tym
podmiotom na sprzedaż zarówno produktów kierowanych na rynek produktów
świeżych, jak i do przetwórstwa. Każdy podmiot może ubiegać się o wstępne
uznanie za grupę lub uznanie za organizację producentów dla więcej niż jednej grupy
produktów określonych w załączniku do niniejszego projektu rozporządzenia.
W § 1 ust. 1 pkt 2 w odniesieniu do brzmienia przepisów ww. rozporządzenia
Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 27 maja 2004 r. dokonano zmiany poprzez
dodanie lit. b. Przepisy te mówią, że członkiem wstępnie uznanej grupy producentów
może być osoba nieposiadająca obywatelstwa polskiego wyłącznie w przypadku, gdy
prowadzi ona produkcję owoców i warzyw na terytorium Polski. Jednocześnie
członkiem wstępnie uznanej grupy producentów nie może być obywatel Polski, jeżeli
nie prowadzi on działalności produkcyjnej na terytorium Polski.

9
Wstępnie uznane grupy producentów owoców i warzyw, zgodnie z przepisami
rozporządzenia (WE) 1182/2007 mogą funkcjonować wyłącznie na terytorium państw
członkowskich, które przystąpiły do UE w dniu 1 maja 2004 r. lub później oraz w
najbardziej oddalonych regionach Wspólnoty, o których mowa w art. 299 ust. 2
Traktatu lub na mniejszych wyspach Morza Egejskiego, o których mowa w art. 1 ust.
2 rozporządzenia (WE) nr 1405/2006. Ponieważ w dofinansowanie działalności
administracyjnej tych grup, jak i realizowanych przez nie inwestycji zaangażowany
jest budżet panstwa członkowskiego niewłaściwym wydaje się, aby członkami grup
producentów owoców i warzyw funkcjonujących na terytorium Polski były osoby
prowadzące działalność produkcyjną na terytorium innego państwa.
Przepisy wspólnotowe dopuszczają członkostwo obywateli innych krajów
członkowskich w przypadku organizacji producentów, jednak podmioty te
dofinansowywane są wyłącznie ze środków wspólnotowych.
Określenie pozostałych warunków, będących przedmiotem projektu
rozporządzenia umożliwi marszałkom województw podejmowanie decyzji o
wstępnym uznawaniu grup producentów owoców i warzyw, jak również o uznawaniu
organizacji producentów owoców i warzyw i ich zrzeszeń, a także o zatwierdzaniu
planów dochodzenia do uznania przedkładanych przez podmioty zrzeszające
producentów owoców i warzyw.
W przypadku warunków wstępnego uznawania grup producentów owoców i
warzyw, przepisy Unii Europejskiej nakładają na państwo członkowskie obowiązek
określenia minimalnej liczby członków grupy producentów owoców i warzyw oraz
minimalnej wartości produktów wytworzonych i sprzedanych przez producentów
należących do podmiotu ubiegającego się o wstępne uznanie jako grupa
producentów owoców i warzyw. Spełnienie tych warunków umożliwi temu
podmiotowi przedłożenie planu dochodzenia do uznania go za organizację
producentów owoców i warzyw.
Określone w projekcie niniejszego rozporządzenia warunki wstępnego
uznawania grup producentów są zbieżne z analogicznymi wymaganiami, które
obowiązywały do dnia 30 kwietnia 2004 r. na mocy przepisów ustawy z dnia 29
listopada 2000 r. o organizacji rynków owoców i warzyw, rynku chmielu, rynku tytoniu
oraz rynku suszu paszowego (Dz. U. z 2001 r. Nr 3, poz. 19, z późn. zm.), a później
także na mocy ustawy z dnia 19 grudnia 2003 r. o organizacji rynków owoców i

10
warzyw, rynku chmielu, rynku tytoniu oraz rynku suszu paszowego (Dz. U. Nr 223,
poz. 2221, z późn. zm.).
W przepisach projektowanego rozporządzenia określono również zawartość
statutu lub umowy w przypadku wstępnie uznanych grup producentów, gdyż w
przepisach wspólnotowych jest ona określona wyłącznie dla organizacji
producentów.
W przedmiotowym projekcie rozporządzenia określa się także warunki i
wymagania, jakie powinny spełniać plany dochodzenia do uznania, których
zatwierdzenie przez marszałka województwa jest równoznaczne z wydaniem decyzji
o wstępnym uznaniu grupy producentów owoców i warzyw. Zawartość planów
dochodzenia do uznania określona na mocy projektu niniejszego rozporządzenia ma
na celu umożliwienie oceny aktualnej sytuacji podmiotu zrzeszającego producentów
owoców i warzyw, w taki sposób, aby można było jasno stwierdzić czy podmiot
ubiegający się o wstępne uznanie jako grupa producentów owoców i warzyw spełnia
wszystkie wymagane w tym zakresie warunki. Plan dochodzenia do uznania
powinien pozwalać na ocenę sposobu, w jaki podmiot ten zamierza spełnić warunki
uznania go za organizację producentów owoców i warzyw.
Do końca 2007 r. przepisy wspólnotowe określały minimalne wymagania
dotyczące liczby członków (5 osób) oraz wartości produktów wytworzonych i
sprzedanych przez producentów należących do podmiotu ubiegającego się o
uznanie za organizację producentów owoców i warzyw (100 tys. euro). Od 1 stycznia
2008 r. określenie tych warunków pozostawiono w gestii poszczególnych krajów
członkowskich. Warunki określone na mocy projektu niniejszego rozporządzenia są
zgodne z dotychczas obowiązującymi minimalnymi wymaganiami Unii Europejskiej w
tym zakresie, które przyjęto jako obowiązujące w Polsce po akcesji w maju 2004 r.
Ponieważ w przepisach Unii Europejskiej w zakresie uznawania organizacji
producentów owoców i warzyw określono szczegółowe wymagania, które musi
spełniać wstępnie uznana grupa producentów lub inny podmiot ubiegający się o
uznanie za organizację producentów owoców i warzyw, w niniejszym projekcie
rozporządzenia określono wymóg spełniania wszystkich innych warunków
określonych w przepisach Unii Europejskiej w tym zakresie.
Przepisy Unii Europejskiej zabraniają przynależności członków grupy lub
organizacji producentów owoców i warzyw do innej grupy lub organizacji
producentów dla tych samych produktów lub grup produktów. W związku z tym,

11