Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o uprawnieniach do bezpłatnych i ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego

2
zakłóceniem konkurencji przez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub
produkcji niektórych towarów, jest niezgodna ze wspólnym rynkiem w zakresie,
w jakim wpływa na wymianę handlową między Państwami Członkowskimi.
Przepis art. 87 ust. 2 lit. a) TWE stanowi, że zgodna ze wspólnym
rynkiem jest pomoc o charakterze socjalnym przyznawana indywidualnym
konsumentom, pod warunkiem, że jest przyznawana bez dyskryminacji
związanej z pochodzeniem produktów.

III. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Opiniowany projekt ustawy przewiduje przyznanie studentom do
ukończenia 26 roku życia ulgi 50% przy przejazdach środkami publicznego
transportu zbiorowego kolejowego w pociągach osobowych i pospiesznych.
Uprawnienie to ma dotyczyć wyłącznie przejazdów z miejsca zamieszkania do
szkoły wyższej i z powrotem. Obecnie obowiązująca ustawa przyznaje takim
studentom ulgę 49% przy przejazdach środkami publicznego transportu
zbiorowego autobusowego w komunikacji zwykłej i przyspieszonej, na
podstawie biletów imiennych miesięcznych szkolnych (art. 5 ust. 1 pkt. 2
zmienianej ustawy). Zgodnie z art. 8a ust. 1a zmienianej ustawy, koszty
związane z finansowaniem ustawowych uprawnień do bezpłatnych lub
ulgowych przejazdów pokrywane są z budżetu państwa.
Wobec tego, proponowaną ulgę należy uznać za pomoc publiczną w
rozumieniu art. 87 ust. 1 TWE. Równocześnie, należy stwierdzić, że jest to
pomoc o charakterze socjalnym przyznawana indywidualnym konsumentom,
która na mocy art. 87 ust. 2 lit. a) TWE jest dozwolona. Ostateczna ocena
dopuszczalności takiego rozwiązania należy jednak do Komisji Europejskiej.
Dla zajęcia stanowiska przez Komisję Europejską konieczne jest
zachowanie procedury notyfikowania Komisji Europejskiej planu nowej
pomocy publicznej (art. 88 ust. 3 zdanie pierwsze TWE w związku z art. 2 ust. 1
oraz art. 1 lit. c rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 ustanawiającego
szczegółowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE). Uruchomienie
postępowania notyfikacyjnego następuje na podstawie prawa krajowego, a w
szczególności na podstawie art. 16a ustawy o postępowaniu w sprawach
dotyczących pomocy publicznej.
Zgodnie z art. 88 ust. 3 zdanie trzecie TWE w związku z art. 3
rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 projektowane środki nie mogą być
wprowadzone w życie dopóki Komisja nie zakończy postępowania.

IV. Konkluzje
Przedstawiony poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o uprawnieniach
do bezpłatnych i ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu
zbiorowego przewiduje przyznanie ulg na niektóre przejazdy kolejowe

3
studentom do 26 roku życia. Zmiany nie są sprzeczne z prawem Unii
Europejskiej, jednak projekt ustawy wymaga notyfikowania go Komisji
Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego

Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski

Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, transport, studenci, ulgi, koleje
Warszawa, 21 stycznia 2008 r.
BAS-WAEM-96/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
dotycząca możliwości uznania przedstawionego poselskiego projektu
ustawy o uprawnieniach do bezpłatnych i ulgowych przejazdów środkami
publicznego transportu zbiorowego (przedstawiciel wnioskodawców: poseł
Jacek Tomczak) za projekt ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w
rozumieniu art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu


Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy
wykonującym prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy mający na celu
wykonanie prawa Unii Europejskiej.
Przedstawiony poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o uprawnieniach
do bezpłatnych i ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu
zbiorowego1 przewiduje przyznanie studentom do ukończenia 26 roku życia ulgi
50% przy przejazdach środkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego
w pociągach osobowych i pospiesznych. Uprawnienie to ma dotyczyć wyłącznie
przejazdów z miejsca zamieszkania do szkoły wyższej i z powrotem.
Zmiana miałaby wejść w życie 1 października 2009 r.
Ponieważ opiniowany projekt ustawy nie wykonuje żadnego przepisu
prawa Unii Europejskiej, nie ma podstaw, by uznać go, w trybie art. 95a ust. 3
Regulaminu Sejmu, za projekt ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego

Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych




Michał Królikowski

Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, studenci, ulgi, koleje

1 Ponieważ autorzy projektu nigdzie nie podają ani daty uchwalenia, ani adresu publikacyjnego zmienianej
ustawy, należy założyć, że chodzi o nowelizację ustawy z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do
bezpłatnych i ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego (Dz.U. z 2002 r. Nr 175, poz.
1440, ze zm.)