Poselski projekt ustawy zmieniającej ustawę o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz ustawy - Prawo bankowe oraz ustawy o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz niektórych innych ustaw

Druk nr 4389

Warszawa, 25 maja 2011 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja


Pan

Grzegorz
Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- zmieniającej ustawę o zmianie ustawy o
systemie ubezpieczeń społecznych oraz
ustawy - Prawo bankowe oraz ustawy o
zmianie ustawy o promocji zatrudnienia
i instytucjach rynku pracy oraz
niektórych innych ustaw.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy panią poseł Magdalenę Kochan.

(-) Tadeusz
Aziewicz;
(-) Jerzy
Borowczak;
(-) Krzysztof
Brejza;
(-) Renata Butryn; (-) Janusz Chwierut; (-) Magdalena Gąsior-Marek;
(-) Andrzej
Kania;
(-) Krystyna
Kłosin; (-)
Magdalena Kochan;
(-) Agnieszka Kozłowska-Rajewicz; (-) Robert Kropiwnicki; (-) Jan Kuriata;
(-) Dariusz
Lipiński;
(-) Arkadiusz
Litwiński;
(-) Joanna
Mucha;
(-) Marzena Okła-Drewnowicz; (-) Witold Pahl; (-) Sławomir Piechota;
(-) Danuta
Pietraszewska;
(-) Grzegorz
Pisalski;
(-) Marek
Plura;
(-) Mirosław Pluta; (-) Beata Rusinowska; (-) Dorota Rutkowska;
(-) Sławomir Rybicki; (-) Marek Rząsa; (-) Krystyna Skowrońska;
(-) Tomasz Smolarz; (-) Lidia Staroń; (-) Jarosław Stolarczyk; (-) Michał
Szczerba; (-) Piotr Tomański; (-) Krzysztof Tyszkiewicz; (-) Monika
Wielichowska; (-) Renata Zaremba; (-) Marek Zieliński; (-) Wojciech
Ziemniak.
Projekt
Ustawa
z dnia …………………
zmieniająca ustawę o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz ustawy
– Prawo bankowe oraz ustawę o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach
rynku pracy oraz niektórych innych ustaw
Art. 1. W ustawie z dnia 24 kwietnia 2009 r. o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń
społecznych oraz ustawy - Prawo bankowe (Dz. U. Nr 71, poz. 609) wprowadza się następujące
zmiany:
1. Art. 6 otrzymuje brzmienie:
„Art. 6. Wniosek, o którym mowa w art. 3 ust. 1 i w art. 4 ust. 1 i 2, można złożyć w
terminie do dnia 1 września 2013 r.”.

2. Art. 7 ust. 1. otrzymuje brzmienie:
„1. W przypadku uwzględnienia wniosku, o którym mowa w art. 3 ust. 1, na koncie
ubezpieczonego, którego dotyczył wniosek, Zakład Ubezpieczeń Społecznych
zewidencjonuje do dnia 31 grudnia 2012 r. całość składek na ubezpieczenia emerytalne i
rentowe za okres pobierania zasiłku macierzyńskiego lub zasiłku w wysokości zasiłku
macierzyńskiego, ustalonych od podstawy odpowiadającej kwocie tego zasiłku. W
przypadku uwzględnienia wniosku, o którym mowa w zdaniu pierwszym, złożonego po
dniu 1 września 2010 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych zewidencjonuje całość składek
na ubezpieczenia emerytalne i rentowe za okres pobierania zasiłku macierzyńskiego lub
zasiłku w wysokości zasiłku macierzyńskiego, ustalonych od podstawy odpowiadającej
kwocie tego zasiłku do dnia 31 grudnia 2014 r.”
Art. 2. W ustawie z dnia 16 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i
instytucjach rynku pracy oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 257 poz. 1725) art. 9 otrzymuje
brzmienie:

„Art. 9. Wniosek o umorzenie należności Funduszu Pracy z tytułu składek na ten Fundusz
na podstawie art. 4 ust. 5 ustawy zmienianej w art. 8, w brzmieniu nadanym niniejszą
ustawą, można złożyć w terminie do dnia 1 września 2013 r.”.

Art. 3. Ustawa wchodzi w życie z chwilą jej ogłoszenia.


Uzasadnienie
Do Klubu Poselskiego PO wpływają liczne listy od obywateli, które wskazują, że
określony w ustawie z dnia 24 kwietnia 2009 r. o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń
społecznych i ustawy – Prawo bankowe roczny termin na składanie wniosków o umorzenie
należności z tytułu składek okazał się zbyt krótki i niewystarczający. Termin ten upłynął dnia
1 września 2010 r. Wskazana ustawa umożliwiła osobom prowadzącym pozarolniczą
działalność gospodarczą, które w okresie pobierania zasiłku macierzyńskiego lub
przebywania na urlopie wychowawczym podlegały ubezpieczeniu z tytułu prowadzonej
działalności złożenie wniosku o umorzenie należności z tytułu składek należnych w związku
z prowadzoną działalnością gospodarczą.
Jednocześnie wskazana regulacja zawiera zmiany w zakresie podlegania obowiązkowym
ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym z tytułu pobierania zasiłku macierzyńskiego lub
zasiłku w wysokości zasiłku macierzyńskiego w przypadku zbiegu tego tytułu z innym
tytułem ubezpieczenia, ustalając, że w okresie pobierania zasiłku macierzyńskiego lub zasiłku
w wysokości zasiłku macierzyńskiego osoby wykonujące równocześnie pracę nakładczą,
pracę na podstawie umowy agencyjnej lub umowy zlecenia, prowadzące pozarolniczą
działalność (współpracujące przy niej), wykonujące odpłatnie pracę na podstawie skierowania
do pracy, w czasie odbywania kary pozbawienia wolności lub będące duchownymi, podlegają
obowiązkowo ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym z tytułu pobierania zasiłku
macierzyńskiego (zasiłku w wysokości zasiłku macierzyńskiego).
Przepisy umorzeniowe zawarte w ustawie z dnia 24 kwietnia 2009 r. w swej istocie
powodują – w przypadku wydania przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych decyzji o
umorzeniu należności składkowych z tytułu działalności za okres pobierania zasiłku
macierzyńskiego - objęcie ubezpieczeniem z tytułu pobierania tego zasiłku.
Z uwagi na spójność aktualnych rozwiązań ze skutkami, jakie wiążą się z umorzeniem
należności za okresy wsteczne na podstawie ustawy z dnia 24 kwietnia 2009 r. oraz z uwagi
na liczne wnioski o umorzenie należności składane po terminie zasadne wydaje się
wprowadzenie dodatkowego terminu na składanie wniosków. Projektowana ustawa zakłada
wprowadzenie nowego terminu na złożenie wniosku o umorzenie, uznając za datę końcową
dzień 1 września 2013 r. Można przyjąć, że wydłużenie okresu składania wniosków umożliwi
wszystkim zainteresowanym zrealizowanie zamiaru ich złożenia.
Jednocześnie planowana zmiana wprowadza konieczność wydłużenia terminu złożenia
wniosków o umorzenie należności z tytułu składek na Fundusz Pracy, w przypadku kobiet,

2
które ubiegają się o takie umorzenie na podstawie ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o zmianie
ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz niektórych innych ustaw.
Przewiduje się, że proponowane zmiany wejdą w życie z dniem ogłoszenia.

Proponowane zmiany dotyczą ubezpieczonych, płatników składek i Zakładu Ubezpieczeń
Społecznych
Projektowana nowelizacja nie powinna rodzić istotnych kosztów po stronie budżetu państwa i
Funduszu Ubezpieczeń Społecznych.
Z danych ZUS wynika, że do jednostek terenowych Zakładu wpłynęło po terminie 260
wniosków. Można przyjąć, że część osób zaniechała ich złożenia, z uwagi na upływ terminu.
Jednakże można założyć, że łącznie nie będzie to więcej jak kilkaset osób. rednia kwota
składek umorzonych na podstawie wniosków złożonych do 1 września 2010 r. to 3808zł.
Gdyby przyjąć, że w dodatkowym terminie wnioski o umorzenie złożyłoby 300 osób, łączny
koszt wyniósłby 1 142 tys. zł.
Należy podkreślić, że zgodnie z danymi ZUS w wyniku realizacji ustawy z dnia 24 kwietnia
2009 r. zdecydowana większość decyzji o umorzeniu należności składkowych – 71,76%
dotyczyła należności nieopłaconych (umorzenie długu wobec ZUS). Spośród zaś umorzonych
należności opłaconych większość – 66,21% podlegała zaliczeniu na poczet zaległych
bieżących lub przyszłych składek, zaś tylko 33,79% podlega zwrotowi.
Projekt ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.


Warszawa, 1 czerwca 2011 r.
BAS-WAPEiM-1251/11

Pan
Grzegorz Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy zmieniającej ustawę o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń
społecznych oraz ustawy – Prawo bankowe oraz ustawę o zmianie ustawy o
promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz niektórych innych
ustaw (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Magdalena Kochan)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2009 r. Nr 5, poz.
47, ze zmianami) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt przewiduje zmianę artykułów 6 i 7 ustawy z dnia 24 kwietnia
2009 r. o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz ustawy –
Prawo bankowe (Dz. U. Nr 71, poz. 609; dalej: ustawa z 2009 r.) oraz artykułu 9
ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i
instytucjach rynku pracy oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 257, poz.
1725; dalej: ustawa z 2010 r.). Zmiana art. 6 ustawy z 2009 r. dotyczy
przedłużenia do dnia 1 września 2013 r. terminu składania wniosków o
umorzenie przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych należności z tytułu składek
w odniesieniu do – zgłoszonych przez płatników w okresie od 1 stycznia 1999 r.
do dnia 1 września 2009 r. – ubezpieczonych podlegających obowiązkowo
ubezpieczeniom emerytalnemu, rentowym i wypadkowemu z tytułu
prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej i jednocześnie
przebywających na urlopie wychowawczym lub pobierających zasiłek
macierzyński albo zasiłek w wysokości zasiłku macierzyńskiego z innego tytułu.
Proponowane brzmienie art. 7 ust. 1 ustawy z 2009 r. wskazuje terminy, w
jakich ZUS – w przypadku uwzględnienia wniosku – zewidencjonuje na koncie
ubezpieczonego całość składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe za okres
pobierania zasiłku macierzyńskiego lub zasiłku w wysokości zasiłku
macierzyńskiego. Natomiast zmiana art. 9 ustawy z 2010 r. dotyczy
przedłużenia do dnia 1 września 2013 r. terminu składania wniosków o
umorzenie należności Funduszu Pracy z tytułu składek na ten Fundusz w