Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o uruchamianiu środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej przeznaczonych na finansowanie wspólnej polityki rolnej

Druk nr 3574

Warszawa, 8 listopada 2010 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-148-10


Pan

Grzegorz
Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej

Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 i art. 123 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej
Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej
Polskiej projekt ustawy

-
o zmianie ustawy o uruchamianiu
środków pochodzących z budżetu Unii
Europejskiej przeznaczonych na
finansowanie wspólnej polityki rolnej.

Pilne przyjęcie projektowanych przepisów umożliwi wypłaty zaliczek
beneficjentom działania „Przywracanie potencjału produkcji rolnej zniszczonego
w wyniku wystąpienia klęsk żywiołowych oraz wprowadzenie odpowiednich
działań zapobiegawczych”, którzy ponieśli straty w wyniku powodzi.
W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanej regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister
Rolnictwa i Rozwoju Wsi.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
Projekt

U S T A W A

z dnia

o zmianie ustawy o uruchamianiu środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej
przeznaczonych na finansowanie wspólnej polityki rolnej


Art. 1. W ustawie z dnia 22 września 2006 r. o uruchamianiu środków
pochodzących z budżetu Unii Europejskiej przeznaczonych na finansowanie wspólnej
polityki rolnej (Dz. U. Nr 187, poz. 1381, z późn. zm.1)) w art. 10i:
1) w ust. 1 po pkt 2 dodaje się pkt 2a w brzmieniu:
„2a) przywracanie potencjału produkcji rolnej zniszczonego
w wyniku
wystąpienia klęsk
żywiołowych oraz
wprowadzenie odpowiednich działań zapobiegawczych;”;
2) w ust. 2 pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„1) jeżeli wnioskował o jej wypłatę we wniosku o przyznanie
pomocy, o którym mowa w art. 24 ust. 1 ustawy PROW;”.

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie z dniem ogłoszenia.


1) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 52, poz. 304 i Nr 214,
poz. 1349, z 2009 r. Nr 157, poz. 1241 oraz z 2010 r. Nr 57, poz. 351 i Nr 123, poz. 835.


11/26rch
UZASADNIENIE

Zmiana ustawy z dnia 22 września 2006 r. o uruchamianiu środków pochodzących
z budżetu Unii Europejskiej przeznaczonych na finansowanie wspólnej polityki rolnej (Dz. U.
Nr 187, poz. 1381, z 2008 r. Nr 52, poz. 304 i Nr 214, poz. 1349, z 2009 r. Nr 157, poz. 1241
oraz z 2010 r. Nr 57, poz. 351 i Nr 123, poz. 835) wynika z potrzeby umożliwienia wypłaty
zaliczek na wsparcie inwestycji mających na celu przywracanie potencjału produkcji rolnej
zniszczonego w wyniku zdarzeń o znamionach klęsk żywiołowych. Takie inwestycje będą
realizowane w ramach działania „Przywracanie potencjału produkcji rolnej zniszczonego
w wyniku wystąpienia klęsk żywiołowych oraz wprowadzenie odpowiednich działań
zapobiegawczych”, które na mocy ustawy z dnia 12 sierpnia 2010 r. o zmianie ustawy
o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi z maja i czerwca
2010
r. oraz ustawy o
wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków
Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 148,
poz. 993) zostało dodane do katalogu działań, które są objęte programem rozwoju obszarów
wiejskich.
Zgodnie z art. 56 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1974/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r.
ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005
w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz
Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) (Dz. Urz. UE L 368 z 23.12.2006, str. 15, z późn.
zm.), beneficjenci na realizację inwestycji z udziałem środków EFRROW mogą wnioskować
o zaliczki do agencji płatniczej, jeżeli taka możliwość jest zawarta w programie rozwoju
obszarów wiejskich. Zmieniony Program Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 – 2013
zawiera postanowienia w tym zakresie, które zostały zaakceptowane przez Komisję Europejską
w piśmie z dnia 9 września 2010 r., znak: JSB D(2010) 633853. Beneficjenci, składając wniosek
o
przyznanie pomocy w ramach działania „Przywracanie potencjału produkcji rolnej
zniszczonego w wyniku wystąpienia klęsk żywiołowych oraz wprowadzenie odpowiednich
działań zapobiegawczych”, będą mogli jednocześnie w tym wniosku wystąpić o zaliczkę.
Wypłata zaliczki będzie możliwa po wejściu w życie projektowanej ustawy.
Zmiana zaproponowana w pkt 2 jest zmianą porządkową i ma na celu jednoznaczne
uregulowanie sposobu, w jaki można ubiegać się o zaliczkę, tj. we wniosku o przyznanie
pomocy.

Projektowana ustawa jest zgodna z prawem Unii Europejskiej.
Proponuje się, aby projektowana ustawa weszła w życie z dniem ogłoszenia, ponieważ
wprowadzane rozwiązania są korzystne dla potencjalnych beneficjentów i powinny być dla nich
jak najszybciej dostępne. Wejście w życie projektowanej ustawy w zaproponowanym terminie
nie stoi w sprzeczności z zasadami demokratycznego państwa prawnego, gdyż ważny interes
państwa przejawiający się w ważnym interesie beneficjentów działania „Przywracanie potencjału
produkcji rolnej zniszczonego w wyniku wystąpienia klęsk żywiołowych oraz wprowadzenie
odpowiednich działań zapobiegawczych” wymaga niezwłocznego wejścia w życie projektowanej
ustawy.
Projektowana ustawa nie znajduje się w programie prac legislacyjnych Rady Ministrów
na okres lipiec – grudzień 2010 r. Zgodnie z § 6 ust. 1a uchwały Rady Ministrów z dnia 19 marca
2002 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. Nr 13, poz. 221, z późn. zm.), Sekretarz Rady
Ministrów wyraził zgodę na wniesienie projektowanej ustawy pod obrady Rady Ministrów.

Projektowana ustawa nie zawiera norm technicznych w rozumieniu przepisów
rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania
krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r.
Nr 65, poz. 597), dlatego nie podlega notyfikacji.
Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414 oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337) projekt ustawy
został zamieszczony na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Rolnictwa
i Rozwoju Wsi. aden podmiot nie zgłosił zainteresowania pracami nad projektem niniejszej
ustawy stosownie do art. 7 tej ustawy.
2

OCENA SKUTKÓW REGULACJI

1. Podmioty, na które oddziałuje projektowana ustawa
Projekt ustawy dotyczy ministra właściwego do spraw rozwoju wsi, agencji płatniczej
realizującej wydatki ze środków EFRROW oraz krajowych środków publicznych
przeznaczonych na współfinansowanie wydatków realizowanych z tego funduszu, a także
beneficjentów tego funduszu.

2. Wpływ projektowanej ustawy na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa
i budżety jednostek samorządu terytorialnego
rodki finansowe przewidziane na udzielenie wsparcia w ramach wymienionego działania
w projektowanej ustawie będą pochodzić z Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju
Obszarów Wiejskich i budżetu państwa oraz środków prywatnych.
rodki przeznaczone na realizację zaliczek będą zaplanowane w ustawach budżetowych na
poszczególne lata jako wydatki części budżetowej, której dysponentem jest minister właściwy do
spraw rozwoju wsi lub w rezerwie celowej oraz jako prefinansowanie – w części dotyczącej
wkładu unijnego.
Wejście w życie projektowanej ustawy nie spowoduje zwiększenia wydatków budżetu państwa
związanych z koniecznością współfinansowania działania przez budżet krajowy oraz
finansowania przez budżet wspólnotowy, a jedynie będzie oznaczało wcześniejsze uruchomienie
ww. środków.
Projektowana ustawa nie będzie miała wpływu na dochody jednostek sektora finansów
publicznych.
Projektowana ustawa nie będzie miała wpływu na budżety jednostek samorządów terytorialnych.

3. Wpływ projektowanej ustawy na rynek pracy
Wejście w życie projektowanej ustawy nie będzie miało wpływu na rynek pracy.


3