Rządowy projekt ustawy o ratyfikacji Protokołu zmieniającego protokół w sprawie postanowień przejściowych, dołączony do Traktatu o Unii Europejskiej, Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, sporządzonego w Brukseli dnia 23 czerwca 2010 r.

i wyposażone w prerogatywy do podejmowania decyzji wiążących dla Rzeczypospolitej
Polskiej.
Informacja o ustaleniach podjętych na drodze consensusu przez Radę Europejską znalazła się
w konkluzjach ze spotkań Rady oraz w polskich dokumentach Informacja o wynikach
posiedzenia Rady Europejskiej (z grudnia 2008 r., czerwca 2009 r., grudnia 2009 r.),
przedkładanych Komitetowi Europejskiemu Rady Ministrów, a po jego rekomendacji –
Radzie Ministrów.
Treść Umowy
Protokół zmieniający protokół w sprawie postanowień przejściowych dołączony do Traktatu
o Unii Europejskiej, Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz Traktatu
ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej zawiera przepisy:
− zwiększające na czas kadencji PE 2009 – 2014 o 18 liczbę miejsc dla 12 państw
członkowskich (w tym o 1 dla Polski) zgodnie z Traktatem z Lizbony,
− umożliwiające tymczasowe przekroczenie liczby posłów wybranych w Niemczech
(z 96 na 99) a tym samym łącznej liczby posłów w PE w kadencji 2009 – 2014
(z 751 na 754),
− precyzujące zasady, które umożliwią 12 państwom członkowskim (w tym Polsce)
obsadzenie nowych miejsc w PE. Zasady te przewidują trzy możliwości obsady nowych
mandatów: przez zorganizowanie dodatkowych wyborów, przez odwołanie się do
wyników wyborów do PE z czerwca 2009 r. albo przez wydelegowanie przedstawicieli
parlamentu krajowego.
Skutki zawarcia Umowy
1. Skutki
polityczne
W wyniku wejścia w życie protokołu zwiększy się tymczasowo łączna liczba posłów do PE,
co jest zgodne z ustaleniami politycznymi podjętymi przez członków Rady Europejskiej.
Wzrośnie liczba posłów do PE wybieranych w Polsce z 50 do 51.
2. Skutki
prawne
Rzeczpospolita Polska stanie się stroną protokołu, który modyfikuje prawo pierwotne UE.
Wejście w życie protokołu powoduje konieczność przyjęcia przez parlament krajowy zmiany
polskiego ustawodawstwa w celu wyboru sposobu obsadzenia dodatkowego mandatu posła
do PE. Parlament RP uchwalił ustawę z dnia 4 marca 2010 r. o zasadach obsadzenia
w kadencji trwającej w latach 2009 – 2014 dodatkowego mandatu posła do Parlamentu
3


Europejskiego (Dz. U. Nr 56, poz. 337), która weszła w życie w dniu 24 marca 2010 r.,
wg której obsadzenie 51. mandatu w PE odbędzie się przez odwołanie się do wyników
wyborów z czerwca 2009 r.
3. Skutki
społeczne
Umowa nie stwarza dla Rzeczpospolitej Polskiej bezpośrednich skutków społecznych.
4. Skutki
finansowe
Wejście w życie protokołu nie spowoduje skutków finansowych dla podmiotów sektora
finansów publicznych RP w postaci zmniejszenia ich dochodów lub zwiększenia ich
wydatków, ani też dodatkowych skutków finansowych dla budżetu państwa innych niż
przewidziane w danej części budżetu państwa, ponieważ począwszy od kadencji PE
2009 – 2014 wynagrodzenia polskich posłów do PE i koszty związane z funkcjonowaniem
ich biur są finansowane z budżetu UE. Wejście w życie protokołu spowoduje skutki
finansowe dla UE w postaci kosztów związanych z obsadą 18 dodatkowych mandatów w PE.
Ww. skutki finansowe zostaną sfinansowane w ramach składki do budżetu ogólnego UE
przez wszystkie państwa członkowskie, zgodnie z ich procentowym udziałem w sumie
zasobów własnych UE. Udział Polski w sumie zasobów własnych UE wynosi obecnie
ok. 3 % – oznacza to, że koszty budżetu państwa wyniosą ok. 3 % skutków finansowych,
o których mowa powyżej.
Wyjaśnienie wyboru trybu związania Umową
Zmiana składu PE stanowi zmianę przepisów traktatowych (przepisu określającego liczbę
posłów do PE – art. 14 ust. 1 TUE) i wymaga przyjęcia za pomocą procedury zmiany
traktatów zgodnie z art. 48 TUE3).
Zgodnie z tą procedurą Rada Europejska po otrzymaniu propozycji zmiany traktatów
podejmuje decyzję, po konsultacji z Parlamentem Europejskim i Komisją Europejską,
w której opowiada się za rozpatrzeniem proponowanych zmian. Rada Europejska może
podjąć decyzję, po uzyskaniu zgody Parlamentu Europejskiego, o nie zwołaniu konwentu
i rozpatrywaniu zmian przez Konferencję przedstawicieli rządów państw członkowskich,
jeżeli zakres proponowanych zmian nie uzasadnia jego zwołania. Zgoda Parlamentu na
niezwoływanie konwentu i korzystna opinia w odniesieniu do zakresu proponowanych zmian

3) (…) Rząd każdego Państwa Członkowskiego, Parlament Europejski lub Komisja mogą przedkładać Radzie
propozycje zmiany Traktatów. (…) Rada Europejska może zwykłą większością, po uzyskaniu zgody Parlamentu
Europejskiego, podjąć decyzję o nie zwoływaniu konwentu, jeżeli zakres proponowanych zmian nie uzasadnia
jego zwołania. W takim przypadku Rada Europejska określa mandat Konferencji przedstawicieli rządów Państw
Członkowskich (…)
4


została wydana w dniu 6 maja 2010 r. Pozytywną opinię ws. zakresu proponowanych zmian
wydała również Komisji Europejska w dniu 28 kwietnia 2010 r.
W dniu 17 czerwca 2010 r. Rada Europejska przyjęła decyzję w sprawie rozpatrzenia przez
Konferencję przedstawicieli rządów Państw Członkowskich zmian Traktatów
zaproponowanych przez rząd Hiszpanii dotyczących składu Parlamentu Europejskiego oraz
o niezwołaniu konwentu. W treści decyzji został określony mandat Konferencji
międzyrządowej, który jest tożsamy z treścią Protokołu zmieniającego protokół w sprawie
postanowień przejściowych dołączony do Traktatu o Unii Europejskiej, Traktatu

o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę
Energii Atomowej.
Przyjęcie przez UE rozwiązań zawartych w Protokole nastąpiło w drodze podpisania go przez
wyposażonych w stosowne pełnomocnictwa członków Konferencji przedstawicieli rządów
Państw Członkowskich w dniu 23 czerwca 2010 r. obradującej na marginesie Komitetu
Stałych Przedstawicieli (COREPER II).
Przedmiotowy Protokół podlega ratyfikacji w państwach członkowskich zgodnie z ich
ustawodawstwem wewnętrznym (art. 2 Protokołu).
Protokół spełnia przesłanki określone w art. 89 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej,
gdyż dotyczy członkostwa Rzeczypospolitej Polskiej w organizacji międzynarodowej (art. 89
ust. 1 pkt 3) oraz spraw uregulowanych w ustawie, lub w których Konstytucja wymaga
ustawy (art. 89 ust. 1 pkt 5). W związku z powyższym, związanie Rzeczypospolitej Polskiej
Protokołem zmieniającym protokół w sprawie postanowień przejściowych dołączonego do
Traktatu o Unii Europejskiej, Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz Traktatu
ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, powinno nastąpić w trybie art. 89
ust. 1 Konstytucji RP czyli ratyfikacji za uprzednia zgodą wyrażoną w ustawie.
10/35rch
5










PROTOKÓŁ
ZMIENIAJ CY PROTOKÓŁ W SPRAWIE POSTANOWIE PRZEJ CIOWYCH,
DOŁ CZONY DO TRAKTATU O UNII EUROPEJSKIEJ,
DO TRAKTATU O FUNKCJONOWANIU UNII EUROPEJSKIEJ
I DO TRAKTATU USTANAWIAJ CEGO
EUROPEJSK WSPÓLNOT ENERGII ATOMOWEJ
P/AMD/TREATIES/pl 1



KRÓLESTWO BELGII,
REPUBLIKA BUŁGARII,
REPUBLIKA CZESKA,
KRÓLESTWO DANII,
REPUBLIKA FEDERALNA NIEMIEC,
REPUBLIKA ESTO SKA,
IRLANDIA,
REPUBLIKA GRECKA,
KRÓLESTWO HISZPANII,
REPUBLIKA FRANCUSKA,
REPUBLIKA WŁOSKA,
REPUBLIKA CYPRYJSKA,
REPUBLIKA ŁOTEWSKA,
REPUBLIKA LITEWSKA,
WIELKIE KSI STWO LUKSEMBURGA,
REPUBLIKA W GIERSKA,
P/AMD/TREATIES/pl 2