Poselski projekt ustawy o zasadach postępowania organów i przedstawicieli Rzeczypospolitej Polskiej w niektórych sprawach związanych z członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej

bezpośredni) decyzji regulującej zasady głosowania i przyjmowania decyzji i innych
aktów w instytucjach Unii Europejskiej, musiało być w każdym przypadku
poprzedzone uprzednią zgodą najważniejszych organów państwa, to jest Prezydenta
Rzeczypospolitej Polskiej, który z mocy Konstytucji RP jest najwyższym
przedstawicielem Rzeczypospolitej Polskiej i gwarantem ciągłości władzy
państwowej stojącym na straży suwerenności i bezpieczeństwa państwa, a także
Sejmu i Senatu oraz Rady Ministrów.

Na marginesie warto jedynie wspomnieć, że propozycja art. 3 projektowej
ustawy nie jest rozwiązaniem nowym. Tego typu uregulowania przewidują już
obecnie obowiązujące akty prawne, m.in. ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o
współpracy Rady Ministrów z Sejmem i Senatem w sprawach związanych z
członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej (Dz. U. Nr 52, poz. 515 z
późn. zm.) oraz ustawa z dnia 14 kwietnia 2000 r. o umowach międzynarodowych
(Dz. U. Nr 39, poz. 443 z późn. zm.).


Niniejszy projekt nie jest obięty prawem UE i nie wywołuje skutków dla
budżetu państwa. Ponadto wywołuje pozytywne skutki społeczno-gospodarcze.

Warszawa, 8 maja 2008 r.

BAS-WAEiM-1215/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
o zgodności poselskiego projektu ustawy o zasadach postępowania organów
i przedstawicieli Rzeczypospolitej Polskiej w niektórych sprawach
związanych z członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Karol Karski) z prawem Unii
Europejskiej

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. - Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zm.)
sporządza się następującą opinię:

I.
Przedmiot projektu ustawy

Przedstawiony poselski projekt ustawy o zasadach postępowania organów
i przedstawicieli Rzeczypospolitej Polskiej w niektórych sprawach związanych z
członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej przewiduje
szczególny tryb związywania Polski dokumentami pozostającymi w
bezpośrednim związku z umową międzynarodową przekazującą organowi Unii
Europejskiej kompetencje organu władzy państwowej, a także szczególny tryb
wycofania, wypowiedzenia lub zmiany takiego dokumentu. Projekt reguluje
także tryb wyrażania zgody na wyrażenie przez przedstawiciela
Rzeczypospolitej Polskiej w Radzie Europejskiej lub Radzie na przyjęcie
jakiekolwiek projektu, który miałby na celu zmianę lub uchylenie decyzji
dotyczącej zasad głosowania i przyjmowania decyzji i innych aktów w
instytucjach Unii Europejskiej.



II.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
ustawy

Prawo Unii Europejskiej nie reguluje spraw objętych projektem ustawy.
Stosownie do art. 5 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, Wspólnota
działa jedynie w granicach kompetencji przyznanych jej w Traktacie i celów w
nim oznaczonych. W oparciu o orzecznictwo Europejskiego Trybunału
Sprawiedliwości należy stwierdzić, że przekazanie kompetencji Wspólnocie

2
Europejskiej nie ogranicza autonomii organizacyjnej i proceduralnej państwa
członkowskiego. Państwa mogą swobodnie decydować o strukturze,
kompetencjach i trybie działania organów państwowych, nawet wówczas, gdy
wiąże się to z implementacją prawa wspólnotowego (wyrok w sprawie
International Fruit Company przeciwko Produktschap voor Groenten en Fruit z
15 grudnia 1971 r., sprawy 51-54/71).

III. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Projekt ustawy pozostaje poza zakresem prawa Unii Europejskiej.

IV. Konkluzje
Poselski projekt ustawy o zasadach postępowania organów i
przedstawicieli Rzeczypospolitej Polskiej w niektórych sprawach związanych z
członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej nie jest objęty
zakresem prawa Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski


Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, umowy międzynarodowe, Prezydent, Rada
Ministrów, Sejm, Senat
Warszawa, 8 maja 2008 r.
BAS-WAEM-1216/08
Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
dotycząca możliwości uznania przedstawionego poselskiego projektu
ustawy o zasadach postępowania organów i przedstawicieli
Rzeczypospolitej Polskiej w niektórych sprawach związanych z
członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Karol Karski) za projekt ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1
Regulaminu Sejmu

Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy
wykonującym prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy mający na celu
wykonanie prawa Unii Europejskiej.
Przedstawiony poselski projekt ustawy o zasadach postępowania organów
i przedstawicieli Rzeczypospolitej Polskiej w niektórych sprawach związanych z
członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej przewiduje
szczególny tryb związywania Polski dokumentami pozostającymi w
bezpośrednim związku z umową międzynarodową przekazującą organowi Unii
Europejskiej kompetencje organu władzy państwowej, a także szczególny tryb
wycofania, wypowiedzenia lub zmiany takiego dokumentu. Projekt reguluje
także tryb wyrażania zgody na wyrażenie przez przedstawiciela
Rzeczypospolitej Polskiej w Radzie Europejskiej lub Radzie na przyjęcie
jakiekolwiek projektu, który miałby na celu zmianę lub uchylenie decyzji
dotyczącej zasad głosowania i przyjmowania decyzji i innych aktów w
instytucjach Unii Europejskiej.
Ponieważ opiniowany projekt ustawy nie wykonuje żadnego przepisu
prawa Unii Europejskiej, nie ma podstaw, by uznać go, w trybie art. 95a ust. 3
Regulaminu Sejmu, za projekt ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych




Michał Królikowski


Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, umowy międzynarodowe, Rada Ministrów,
Prezydent, Sejm, Senat