Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o doradztwie podatkowym oraz niektórych innych ustaw

6) aktualny wypis z właściwego rejestru sądowego.
zaproponowane w projekcie rozwiązanie stworzy możliwość sprawowania
4. Wpis do rejestru zawiera następujące dane:
kompleksowego nadzoru przez samorząd zawodowy doradców podatkowych nad
1) numer i datę wpisu do rejestru;
podmiotami wykonującymi doradztwo podatkowe, niezależnie od faktu czy są to osoby
2) pełną i skróconą firmę (nazwę) osoby prawnej oraz adres jej fizyczne czy też prawne. Istota zawodu zaufania publicznego funkcjonującego w
siedziby.
oparciu o zrzeszający przedstawicieli tego zawodu samorząd zawodowy, który
5. Osoba prawna wpisana do rejestru jest obowiązana zawiadomić sprawuje nadzór nad prawidłowym wykonywaniem doradztwa podatkowego przez
Krajową Radę Doradców Podatkowych o wszelkich zmianach przedstawicieli tego samorządu, przemawia za połączeniem kompetencji do
danych określonych w ust. 3 pkt 1-4 oraz zmianach umowy spółki przyznawania uprawnień do wykonywania doradztwa podatkowego osobom fizycznym
albo statutu w zakresie dotyczącym warunków wykonywania oraz osobom prawnym i nie stoi w sprzeczności z postulatami dyrektywy.
doradztwa podatkowego określonych w art. 4 ust. 1 pkt 1 albo pkt 3,
Należy dodatkowo wskazać, iż w celu uzyskania możliwie najpełniejszej
w terminie 30 dni od dnia zaistnienia tych zmian.
implementacji dyrektywy usługowej rozważano również możliwość przeniesienia
6. Krajowa Rada Doradców Podatkowych sprawuje nadzór nad kompetencji do weryfikacji spełnienia przez osoby prawne warunków określonych w
przestrzeganiem przez podmioty wpisane do rejestru warunków art. 4 ustawy, należących do Ministra Finansów na rzecz sądu rejestrowego
wykonywania doradztwa podatkowego, o których mowa w art. 4 ust. prowadzącego Krajowy Rejestr Sądowy. Po przeprowadzonej analizie stwierdzono
1 pkt 1 lub pkt 3. Spełnienie tych warunków ustala się na podstawie jednakże, że brak jest elementu stałego, który mógłby w obecnym systemie KRS
aktualnego wypisu z właściwego rejestru sądowego lub odpisu wyróżniać osoby prawne uprawnione do wykonywania doradztwa podatkowego,
umowy spółki bądź statutu.
będącego pochodną pozytywnego zweryfikowania spełnienia warunków
7. Rejestr jest prowadzony w formie elektronicznej i jest dostępny na przewidzianych w art. 4 ustawy. Biorąc pod uwagę liczbę podmiotów wykonujących w
stronie internetowej Krajowej Rady Doradców Podatkowych.”;
skali kraju doradztwo podatkowe, wprowadzenie takiego rozwiązania wymagałoby

prawdopodobnie nieproporcjonalnie większego nakładu pracy przez sąd oraz wydatków
budżetu państwa w stosunku do osiągniętych rezultatów. Ze względu na zbyt wysokie
koszty takiego przedsięwzięcia odstąpiono od tego pomysłu. Uznano natomiast, że
przekazanie uprawnień do prowadzenia rejestru osób prawnych uprawnionych do
wykonywania doradztwa podatkowego Krajowej Radzie Doradców Podatkowych
wychodzi naprzeciw regulacjom dyrektywy mimo, iż nie implementuje jej
bezpośrednio.
Art. 1 pkt Art. 16 otrzymuje brzmienie:
Zmiana będąca częściowo konsekwencją implementacji dyrektywy (dot. brzmienia art.
8
„Art.
16. Krajowa Rada Doradców Podatkowych skreśla osobę 16 pkt 2 lit. b – ujętego w części I tabeli), a częściowo zmian zaproponowanych w art. 1
prawną z rejestru:
pkt 10 lit. a i art. 1 pkt 7 projektu. Zaprojektowany przepis zmienia art. 16 ustawy
1)na jej wniosek;
stanowiący o przesłankach skreślenia przez KRDP osoby prawnej z rejestru osób
2) z urzędu albo na wniosek ministra właściwego do spraw finansów prawnych uprawnionych do wykonywania doradztwa podatkowego.
publicznych, w przypadku:
a) nieprzestrzegania warunków określonych w art. 4;
b) rażącego lub uporczywego naruszania zasad i sposobu
prowadzenia reklamy usług doradztwa podatkowego, wbrew
postanowieniom art. 38 ust. 3;
3) z urzędu - w przypadku ustania osoby prawnej.”;
Art. 1 pkt Art. 18 i 19 otrzymują brzmienie:
Zmiana związana bezpośrednio ze zmianą zaproponowaną w art. 1 pkt 7 projektu.
9
„Art. 18. 1. Krajowa Rada Doradców Podatkowych wydaje decyzję Zaprojektowana zmiana art. 18 ustawy przyznaje KRDP prawo do wydawania decyzji
administracyjną o wpisie do rejestru, o odmowie dokonania wpisu do administracyjnych o wpisie do rejestru, o odmowie dokonania wpisu do rejestru oraz

14
rejestru oraz o
skreśleniu z rejestru. Decyzję podpisuje
o skreśleniu z rejestru.
przewodniczący posiedzenia, na którym decyzja została podjęta.
Zaproponowana zmiana art. 19 ustawy stanowi, iż opłata za wpis w rejestrze osób
2. Do decyzji, o których mowa w ust. 1, stosuje się odpowiednio art. prawnych uprawnionych do wykonywania doradztwa podatkowego stanowić będzie
127 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego.
dochód Krajowej Izby Doradców Podatkowych (KIDP).
3.Decyzje, o których mowa w ust. 1, są przekazywane do wiadomości
ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych.
Art. 19. 1. Krajowa Rada Doradców Podatkowych pobiera opłatę za
dokonanie wpisu w rejestrze.
2. Krajowa Rada Doradców Podatkowych, w porozumieniu z
ministrem właściwym do spraw finansów publicznych, określi
wysokość opłaty, o której mowa w ust. 1, oraz termin jej uiszczenia,
biorąc pod uwagę koszty postępowania administracyjnego oraz
innych czynności związanych z prowadzeniem rejestru.
3. Opłata, o której mowa w ust. 1, stanowi dochód Krajowej Izby
Doradców Podatkowych.”
Art. 1 pkt W art. 20:
Zmiany częściowo są związane ze zmianami zaproponowanymi w art. 1 pkt 1 projektu,
10
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
a częściowo mają charakter uściślający i porządkujący. Art. 20 ust. 1 ustawy dotyczy
„1. Egzamin jest sprawdzianem teoretycznego i praktycznego określenia zakresu tematycznego egzaminu na doradcę podatkowego. Dotychczasowa
przygotowania kandydatów na doradców podatkowych, z
redakcja tego przepisu nie jest dostosowana do rzeczywistych potrzeb.
następujących dziedzin:
Jednocześnie zmieniono treść art. 20 ust. 5 ustawy, projektując regulację zgodnie z
1) źródła prawa i wykładnia prawa;
którą przepisy art. 20 ust. 2 i 3 ustawy stosuje się odpowiednio do funkcjonariusza
2) analiza podatkowa;
celnego w służbie stałej, posiadającego ośmioletni staż służby w organach celnych.
3) podstawy międzynarodowego oraz wspólnotowego prawa
podatkowego;
4) materialne prawo podatkowe;
5) postępowanie przed organami administracji publicznej i sądami
administracyjnymi oraz postępowanie egzekucyjne w administracji;
6) międzynarodowe, wspólnotowe i krajowe prawo celne;
7) prawo dewizowe;
8) prawo karne skarbowe;
9) organizacja i funkcjonowanie administracji podatkowej i kontrola
skarbowa;
10) rachunkowość;
11) ewidencja podatkowa i zasady prowadzenia ksiąg podatkowych;
12) przepisy o doradztwie podatkowym i etyka zawodowa.”;
b) ust. 5 otrzymuje brzmienie:
„5. Przepisy ust. 2 i 3 stosuje się odpowiednio do:
1) osoby spełniającej warunek określony w art. 39 ust. 1 pkt 5 ustawy

15
z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej (Dz. U. z 2004 r. Nr
8, poz. 65, z późn. zm.iadającej ośmioletni staż pracy w
organach administracji podatkowej lub skarbowej;
2) funkcjonariusza celnego w służbie stałej posiadającego ośmioletni
staż służby w organach celnych.”;
Art. 1 pkt Art. 22 otrzymuje brzmienie:
Zmiana zawiera nowe brzmienie art. 22 ustawy o doradztwie podatkowym, co ma na
11
„Art. 22. 1. Egzamin na doradcę podatkowego przeprowadza celu usprawnienie działania Państwowej Komisji Egzaminacyjnej do Spraw Doradztwa

Komisja Egzaminacyjna.
Podatkowego poprzez doprecyzowanie zasad jej funkcjonowania. Dotychczasowa

2. Komisja Egzaminacyjna składa się z sześćdziesięciu członków praktyka wskazuje na konieczność dokonania pilnych zmian legislacyjnych w ustawie,
powoływanych i odwoływanych przez ministra właściwego do spraw dotyczących funkcjonowania Komisji Egzaminacyjnej. Dotychczasowe rozwiązania, w
finansów publicznych. Członkowie Komisji Egzaminacyjnej są szczególności brak odpowiedniej ilości sędziów w składzie komisji, niemożność
powoływani spośród osób, które nie były prawomocnie skazane za odwołania członka Komisji, który nie wywiązuje się prawidłowo ze swoich
umyślnie popełnione przestępstwo lub przestępstwo skarbowe obowiązków, powodują bowiem trudności w organizacji egzaminów na doradcę
ścigane z oskarżenia publicznego.
podatkowego, a co za tym idzie ograniczają dostęp do wykonywania zawodu
3. Komisja Egzaminacyjna składa się z:
doradcy podatkowego. Jednocześnie zgodnie z sugestiami Rady Legislacyjnej
1) dwudziestu przedstawicieli ministra właściwego do spraw zmieniono sposób powoływania do składu Komisji pracowników naukowych lub
finansów publicznych będących pracownikami Ministerstwa
naukowo-dydaktycznych, a także kryteria jakie powinni spełniać zasiadający w Komisji
Finansów, organów podatkowych lub organów kontroli skarbowej, przedstawiciele Ministra Finansów.
mających co najmniej pięcioletnie doświadczenie w zakresie
tworzenia lub stosowania przepisów prawa w co najmniej jednej z
dziedzin objętych zakresem tematycznym egzaminu na doradcę
podatkowego;
2) dziesięciu sędziów delegowanych przez Prezesa Naczelnego Sądu
Administracyjnego spośród sędziów Naczelnego Sądu
Administracyjnego i wojewódzkich sądów administracyjnych;
3) dziesięciu pracowników naukowych lub naukowo-dydaktycznych
posiadających wiedzę i doświadczenie w co najmniej jednej z
dziedzin objętych zakresem tematycznym egzaminu, powoływanych
po zasięgnięciu opinii placówki naukowej lub wyższej uczelni;
4) dwudziestu członków Krajowej Izby Doradców Podatkowych
delegowanych przez Krajową Radę Doradców Podatkowych.
4. Minister właściwy do spraw finansów publicznych powołuje
przewodniczącego oraz sekretarza Komisji Egzaminacyjnej spośród
jej członków. Sekretarz jest powoływany spośród członków Komisji
Egzaminacyjnej będących pracownikami Ministerstwa Finansów.
5. Nie stanowi przeszkody do powołania Komisji Egzaminacyjnej:
1) nieoddelegowanie sędziów i członków Krajowej Izby Doradców

1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 64, poz. 594, Nr 91, poz. 868, Nr 171, poz. 1800 i Nr 173, poz. 1808, z 2005 r. Nr 124,
poz. 1042, Nr 132, poz. 1110 i Nr 183, poz. 1537, z 2006 r. Nr 66, poz. 470, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 157, poz. 1119, Nr 191, poz. 1413 i Nr 217, poz. 1590, z 2007 r. Nr 171, poz.
1207, z 2008 r. Nr 110, poz. 707, Nr 209, poz. 1318 i Nr 227, poz. 1505 oraz z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 85, poz. 716, Nr 166, poz. 1317 i Nr 201, poz. 1540.

16
Podatkowych do pracy w Komisji Egzaminacyjnej przez organy,
o których mowa w ust. 3 pkt 2 i 4,
2) niewydanie opinii, o której mowa w ust. 3 pkt 3, przez placówki
naukowe lub wyższe uczelnie
- w terminie wyznaczonym przez ministra właściwego do spraw
finansów publicznych.
6. Kadencja Komisji Egzaminacyjnej trwa 4 lata. Komisja
Egzaminacyjna może działać do czasu powołania Komisji
Egzaminacyjnej kolejnej kadencji, nie dłużej jednak niż przez okres 6
miesięcy od dnia zakończenia kadencji.
7. Minister właściwy do spraw finansów publicznych odwołuje
członka Komisji Egzaminacyjnej:
1) na jego wniosek;
2) z urzędu, w przypadku:
a) prawomocnego skazania za umyślnie popełnione przestępstwo lub
przestępstwo skarbowe ścigane z oskarżenia publicznego,
b) choroby trwale uniemożliwiającej sprawowanie przez niego
funkcji członka Komisji Egzaminacyjnej,
c) utraty warunków, o których mowa w ust. 3, będących podstawą
powołania członka Komisji Egzaminacyjnej, przy czym w przypadku
osób wymienionych w ust. 3 pkt 2 i 4 za utratę warunków nie uważa
się cofnięcia delegacji,
d) niewykonywania lub nienależytego wykonywania obowiązków
członka Komisji Egzaminacyjnej, z
tym że odwołanie członka
Komisji Egzaminacyjnej, o którym mowa w ust. 3 pkt 2 następuje za
zgodą Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego, a odwołanie
członka Komisji Egzaminacyjnej, o którym mowa w ust. 3 pkt 4,
następuje za zgodą Krajowej Rady Doradców Podatkowych.
8. Minister właściwy do spraw finansów publicznych może odwołać
członka Komisji Egzaminacyjnej, o którym mowa w ust. 3 pkt 4,
na uzasadniony wniosek Krajowej Rady Doradców Podatkowych.
Podstawę wniosku może stanowić w szczególności orzeczenie kary
dyscyplinarnej wobec osoby będącej członkiem Komisji
Egzaminacyjnej.
9. Członkostwo w Komisji Egzaminacyjnej wygasa w przypadku
śmierci członka Komisji Egzaminacyjnej.
10. Kadencja osoby powołanej w miejsce członka Komisji
Egzaminacyjnej, którego członkostwo ustało wskutek odwołania lub
wygaśnięcia, kończy się wraz z upływem kadencji Komisji
Egzaminacyjnej.

17
11. Nie wstrzymuje prac Komisji Egzaminacyjnej:
1) niestawiennictwo członka Komisji Egzaminacyjnej na posiedzeniu
Komisji Egzaminacyjnej;
2) odwołanie członka Komisji Egzaminacyjnej lub wygaśnięcie
członkostwa w Komisji Egzaminacyjnej.
12. Komisja Egzaminacyjna ustala wykaz pytań i zadań
egzaminacyjnych oraz podaje go do publicznej wiadomości.
13. Komisja Egzaminacyjna przeprowadza egzaminy w
sześcioosobowych składach egzaminacyjnych.
14. Obsługę administracyjno - biurową Komisji Egzaminacyjnej
zapewnia minister właściwy do spraw finansów publicznych
Art. 1 pkt Art. 23 otrzymuje brzmienie:
Zmiana związana bezpośrednio ze zmianą zaproponowaną w art. 1 pkt 11 projektu.
12
„Art. 23. 1. Przewodniczący Komisji Egzaminacyjnej kieruje jej Przepis zawiera podział zadań pomiędzy przewodniczącego Komisji Egzaminacyjnej
pracami, w szczególności wyznacza składy egzaminacyjne spośród (zadania merytoryczne), a jej sekretarza (zadania o charakterze organizacyjnym).
członków Komisji Egzaminacyjnej oraz wyznacza przewodniczących Przewiduje się, iż zaproponowane w projekcie przyznanie wynagrodzenia osobie
tych składów. Osoby będące członkami składu egzaminacyjnego sprawującej funkcję sekretarza Komisji Egzaminacyjnej, w związku ze zmniejszeniem
wybierają ze swego grona sekretarza składu egzaminacyjnego.
ilości zadań wykonywanych przez przewodniczącego Komisji Egzaminacyjnej, będzie
2. Do zadań sekretarza Komisji Egzaminacyjnej należy:
wiązać się z wyodrębnieniem z dotychczasowej wysokości kwoty wynagrodzenia
1) organizacja egzaminu, w szczególności sprawy finansowe przysługującego przewodniczącemu, kwoty wynagrodzenia dla sekretarza Komisji
związane z funkcjonowaniem Komisji Egzaminacyjnej;
Egzaminacyjnej.
2) sprawowanie nadzoru nad obsługą administracyjno – biurową
Komisji Egzaminacyjnej w imieniu ministra właściwego do spraw
finansów publicznych.
3. Przewodniczącemu oraz sekretarzowi Komisji Egzaminacyjnej
przysługuje wynagrodzenie.
4. Członkom Komisji Egzaminacyjnej przysługuje wynagrodzenie za
udział w pracach Komisji Egzaminacyjnej oraz zwrot kosztów
podróży i noclegów.”;
Art. 1 pkt Art. 26 otrzymuje brzmienie:
Przepis zawiera nową treść delegacji ustawowej do wydania aktu wykonawczego. Jest
13
„Art. 26. Minister właściwy do spraw finansów publicznych określi, to zmiana związana ze zmianami zaproponowanymi w art. 1 pkt 10-12 projektu.
w drodze rozporządzenia:
1) termin składania wniosku o dopuszczenie do egzaminu i wykaz
dokumentów składanych przez osoby ubiegające się
o zakwalifikowanie do egzaminu, biorąc pod uwagę konieczność
udokumentowania spełnienia warunków, o których mowa w art. 6
ust. 1 pkt 2, 3 i 5;
2) termin i sposób wnoszenia opłaty egzaminacyjnej oraz tryb
dokonywania zwrotu opłaty, biorąc pod uwagę konieczność
zapewnienia sprawnej organizacji egzaminu na doradcę
podatkowego;

18