Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o udzielaniu przez Skarb Państwa wsparcia instytucjom finansowym

wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 ustanawiającego szczegółowe zasady
stosowania art. 93 Traktatu WE. Ze względu na wagę poruszanych w ustawie zagadnień
termin wejścia w życie ustawy powinien być najkrótszy z możliwych, tj. z dniem ogłoszenia
ustawy, co nie narusza postanowień art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu
aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2007 r. Nr 68, poz. 449,
z późn. zm.) oraz zasad demokratycznego państwa prawnego.
W trybie ustawy o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa projekt ustawy
został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej w dniu 30 września 2009 r.
Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

3
OCENA SKUTKÓW REGULACJI

1. Podmioty, na które będzie oddziaływał akt normatywny
Projekt ustawy o zmianie ustawy może oddziaływać na Skarb Państwa, banki, zakłady
ubezpieczeń, domy maklerskie, fundusze inwestycyjne, towarzystwa funduszy
inwestycyjnych, spółdzielcze kasy oszczędnościowo-kredytowe.
2. Wpływ aktu normatywnego na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa
i budżety jednostek samorządu terytorialnego
Sama zmiana art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 12 lutego 2009 r. o udzielaniu przez Skarb Państwa
wsparcia instytucjom finansowym (Dz. U. Nr 39, poz. 308) nie ma bezpośredniego wpływu
na dochody i wydatki sektora finansów publicznych. Jednak w przypadku konieczności
wykorzystania instrumentów wsparcia będących zgodnie z ustawą w gestii Ministra
Finansów, ustawa może mieć określony wpływ na wydatki budżetu państwa oraz na
przychody i rozchody. Ewentualne skutki finansowe realizacji projektowanych zmian
przepisów ustawy o udzielaniu przez Skarb Państwa wsparcia instytucjom finansowym są
trudne do oszacowania. Należy jednak podkreślić, że skutki te będą musiały być
uwzględnione w budżecie państwa.
Należy wskazać, że w ramach budżetu przewidzianego w projekcie ustawy budżetowej na rok
2010, łączny limit poręczeń i gwarancji Skarbu Państwa (w tym gwarancji udzielanych na
podstawie ustawy o udzielaniu przez Skarb Państwa wsparcia instytucjom finansowym)
wynosi 55 mld zł.
Należy również zaznaczyć, iż pozyskanie środków na finansowanie wydatków związanych
z realizacją ww. ustawy nastąpi przez przeniesienie ich pomiędzy częściami budżetowymi w
ramach limitu wydatków na 2010 r., a więc nie spowoduje zwiększenia przewidywanego na
2010 r. deficytu.
Ponadto należy podkreślić, że realizacja programu pomocowego przewidzianego ww. ustawą
będzie odbywać się z uwzględnieniem kontroli nad poziomem państwowego długu
publicznego, w tym ogólnej zasady stanowiącej, iż państwowy dług publiczny nie może
przekroczyć 60 % wartości rocznego produktu krajowego brutto, a także z zachowaniem
obowiązujących zasad zarządzania państwowym długiem publicznym, oraz przestrzegając
procedur ostrożnościowych i sanacyjnych wprowadzanych w razie nadmiernego zadłużenia,
4
o których mowa w art. 79 – 81 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych
(Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z późn. zm.).
3. Wpływ aktu normatywnego na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym
na funkcjonowanie przedsiębiorstw
Proponowana zmiana w projekcie ustawy o zmianie ustawy może pozytywnie oddziaływać na
rynek finansowy, a pośrednio na sektor przedsiębiorstw niefinansowych i gospodarstw
domowych. Wprowadzenie rozwiązań mających na celu ułatwienie dostępu do uzyskania
środków finansowych przez odpowiedni mechanizm bezpośredniego zasilania rynku
finansowego w płynność, powinno mieć pozytywny wpływ na akcję kredytową banków, a
tym samym sprzyjać wzrostowi zaufania do krajowego sektora bankowego.
4. Wpływ aktu normatywnego na rynek pracy
Projekt ustawy o zmianie ustawy może mieć wpływ na rynek pracy, umożliwiając utrzymanie
poziomu zatrudnienia w instytucjach finansowych, które mogłyby mieć problemy na skutek
utraty bądź ograniczenia źródeł finansowania.
5.
Wpływ aktu normatywnego na sytuację i rozwój regionalny
Projekt ustawy o zmianie ustawy nie będzie miał bezpośredniego wpływu na sytuację
i rozwój regionalny.
6. Konsultacje społeczne
Projekt ustawy o zmianie ustawy został przekazany w celu konsultacji do: Związku Banków
Polskich, Krajowej Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo-Kredytowej, Izby Zarządzających
Funduszami i
Aktywami, Izby Domów Maklerskich, Izby Gospodarczej Towarzystw
Emerytalnych oraz Krajowego Związku Banków Spółdzielczych.
Należy zaznaczyć, że żadna z ww. instytucji nie zgłosiła uwag do przedmiotowego projektu
ustawy. Natomiast Związek Banków Polskich w piśmie z dnia 2 października 2009 r.,
sygn. MZ/3060/1421/2009, nie zgłaszając uwag do projektu ustawy, przekazał ogólną
propozycję (bez konkretnych odniesień) dotyczącą, wraz z wydłużeniem terminu
obowiązywania ustawy, wprowadzenia zmiany polegającej na wyeliminowaniu niektórych
warunków korzystania ze wsparcia Skarbu Państwa. Jednak ze względu na fakt, że program
pomocowy (w tym narzędzia i mechanizmy wsparcia) stosowany na bazie niniejszej ustawy,
został już zaakceptowany przez Komisję Europejską, na obecnym etapie prac nad projektem
ww. ustawy nie wydaje się celowa zmiana innych przepisów w niniejszym projekcie ustawy.
5
Jednocześnie należy wskazać, że żaden podmiot w trybie ustawy o działalności lobbingowej
w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) nie zgłosił
zainteresowania podjęciem prac nad projektem.





14/10-kt
6