Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług

7. Wyniki przeprowadzonych konsultacji
Pierwotny projekt z dnia 17 sierpnia 2009 r. założeń do projektu ustawy o zmianie ustaw:
o podatku od towarów i usług, o podatku dochodowym od osób fizycznych, o podatku
dochodowym od osób prawnych oraz o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych
przychodów osiąganych przez osoby fizyczne, który przewidywał m.in. zmiany wprowadzane
na podstawie założeń przyjętych przez Radę Ministrów w dniu 20 października 2009 r., został
poddany konsultacjom społecznym. Uwagi do projektu zgłosiły: Polska Konfederacja
Pracodawców Prywatnych Lewiatan, Konfederacja Pracodawców Polskich, Krajowa Izba
Gospodarcza i Związek Rzemiosła Polskiego. W wyniku przeprowadzonych konsultacji
należy podkreślić, iż partnerzy społeczni popierają podwyższenie limitu obrotu
uprawniającego do zwolnienia podmiotowego od podatku od towarów i usług.
Poza tym, w związku z udostępnieniem projektu założeń z dnia 17 sierpnia 2009 r.
w Biuletynie Informacji Publicznej zainteresowanie pracami nad projektem zgłosiły: Polski
Związek Wynajmu i Leasingu Pojazdów, Polski Związek Przemysłu Motoryzacyjnego,
Związek Polskiego Leasingu, Stowarzyszenie Producentów Części Motoryzacyjnych
i Fundacja Amerykańskiej Izby Handlowej w Polsce. Podmioty te nie zgłosiły jednak uwag
w zakresie założeń przyjętych przez Radę Ministrów w dniu 20 października 2009 r.
Obecny projekt założeń do ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług został
udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Finansów zgodnie ustawą
z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U.
Nr 169, poz. 1414, z późn zm.).
Projekt ustawy został zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa
Finansów, zgodnie z art. 6 ww. ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej
w procesie stanowienia prawa. aden podmiot nie zgłosił zainteresowania pracami nad tym
projektem.
33/10/BS

6
Projekt
ROZPORZ DZENIE
MINISTRA FINANSÓW1)
z dnia

w sprawie zwolnień z obowi zku prowadzenia ewidencji przy zastosowaniu kas rejestruj cych


Na podstawie art. 111 ust. 8 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.
U. Nr 54, poz. 535, z późn. zm.2)) zarządza się, co następuje:
§ 1. Rozporządzenie określa zwolnienia na czas określony niektórych grup podatników i
niektórych czynności z obowiązku prowadzenia ewidencji obrotu i kwot podatku należnego przy
zastosowaniu kas rejestrujących, zwanego dalej "ewidencjonowaniem" oraz warunki korzystania ze
zwolnienia.

§ 2. Zwalnia się z obowiązku ewidencjonowania do dnia 31 grudnia 2010 r. - sprzedaż w
zakresie czynności wymienionych w załączniku do rozporządzenia.
§ 3. 1. Zwalnia się z obowiązku ewidencjonowania do dnia 31 grudnia 2010 r. również:
1) podatników dokonujących sprzedaży towarów i usług wymienionych w poz. 1-33 załącznika
do rozporządzenia, jeżeli w poprzednim roku podatkowym udział obrotów z tytułu tej
sprzedaży w obrotach ogółem podatnika z działalności określonej w art. 111 ust. 1 ustawy z
dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług, zwanej dalej „ustawą”, był wyższy niż
70 %;
2) podatników opłacających zryczałtowany podatek dochodowy w formie karty podatkowej w
zakresie działalności wymienionej:
a) w części I w lp. 1, 10, 12, 26, 31-34, 40-45, 47-50, 54, 58, 65, 74, 77, 78, 84, 92-95, w części
V w lp. 3, 4 - usługi w zakresie transportu osób na rzece Dunajec przez flisaków
pienińskich, w części VII w lp. 1 i 2, w części X i XI załącznika nr 3 do ustawy z dnia 20
listopada 1998 r. o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów
osiąganych przez osoby fizyczne (Dz. U. Nr 144, poz. 930, z późn. zm.3)), wykonywanej bez
zatrudniania pracowników, z wyjątkiem małżonka,

1) Minister Finansów kieruje działem administracji rządowej - finanse publiczne, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 2
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania
Ministra Finansów (Dz. U. Nr 216, poz.1592).
2) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 14, poz. 113, Nr 90, poz. 756, Nr 143, poz.
1199 i Nr 179, poz. 1484, z 2006 r. Nr 143, poz. 1028 i 1029, z 2007 r. Nr 168, poz. 1187 i Nr 192, poz. 1382, z
2008 r. Nr 74, poz. 444, Nr 130, poz. 826, Nr 141, poz. 888 i Nr 209, poz.1320 oraz z 2009 r. Nr 3, poz. 11 i Nr 116,
poz. 979.
3) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2000 r. Nr 104, poz. 1104 i Nr 122, poz. 1324, z 2001 r.
Nr 74, poz. 784, Nr 88, poz. 961, Nr 125, poz. 1363 i 1369 i Nr 134, poz. 1509, z 2002 r. Nr 141, poz. 1183, Nr 169,
poz. 1384, Nr 172, poz. 1412 i Nr 200, poz. 1679, z 2003 r. Nr 45, poz. 391, Nr 96, poz. 874, Nr 135, poz. 1268, Nr
137, poz. 1302 i Nr 202, poz. 1958, z 2004 r. Nr 210, poz. 2135 i Nr 263, poz. 2619, z 2005 r. Nr 143, poz. 1199, Nr

2
b) w części I w lp. 2, 7, 28, 35-39, 60-64, 79 i w części VIII załącznika nr 3 do ustawy, o której
mowa w lit. a
- jeżeli wcześniej nie powstał wobec nich obowiązek ewidencjonowania;
3) podatników, u których kwota obrotu z działalności, o której mowa w art. 111 ust. 1 ustawy, nie
przekroczyła w poprzednim roku podatkowym kwoty 40.000 zł i jeżeli wcześniej nie powstał
wobec nich obowiązek ewidencjonowania, z zastrzeżeniem ust. 4;
4) podatników rozpoczynających po dniu 31 grudnia 2009 r. sprzedaż, o której mowa w poz. 1-33
załącznika do rozporządzenia, w przypadkach gdy przewidywany przez podatnika udział
obrotów z tytułu tej sprzedaży w obrotach ogółem podatnika z działalności określonej w art.
111 ust. 1 ustawy planowanych do zrealizowania do końca 2010 r. - będzie wyższy niż 70 %.
2. Zwolnienie, o którym mowa w ust. 1 pkt 1 i 4, traci moc po upływie dwóch miesięcy:
1) licząc od pierwszego dnia miesiąca następującego po sześciomiesięcznym okresie prowadzenia
sprzedaży w 2010 r., jeżeli w okresie tym udział obrotów ze sprzedaży zwolnionej z obowiązku
ewidencjonowania wymienionej w poz. 1-33 załącznika do rozporządzenia, w obrotach ogółem
podatnika, z działalności określonej w art. 111 ust. 1 ustawy był równy albo niższy niż 70% - w
przypadku podatników kontynuujących działalność lub rozpoczynających działalność w pierwszym
półroczu 2010 r.,
2) licząc od dnia 31 grudnia 2010 r. – w przypadku podatników rozpoczynających działalność w
drugim półroczu 2010 r., u których udział obrotów ze sprzedaży zwolnionej z obowiązku
ewidencjonowania wymienionej w poz. 1-33 załącznika do rozporządzenia, w obrotach ogółem
podatnika, z działalności określonej w art. 111 ust. 1 ustawy będzie do końca 2010 r. równy albo
niższy niż 70%
- z zastrzeżeniem ust. 6.
3. Podatnicy, o których mowa w ust. 1 pkt 2, w przypadku:
1) zrzeczenia się zastosowania opodatkowania zryczałtowanym podatkiem dochodowym w formie
karty podatkowej albo utraty prawa do rozliczania podatku dochodowego w tej formie, lub
2) niedotrzymania warunku zwolnienia, o którym mowa w ust. 1 pkt 2 lit. a
- tracą prawo do zwolnienia z obowiązku ewidencjonowania po upływie dwóch miesięcy, licząc od
pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym nastąpiły te zdarzenia, nie
wcześniej jednak niż z chwilą przekroczenia w 2010 r. kwoty obrotów w wysokości 40.000 zł - z
działalności, o której mowa w art. 111 ust. 1 ustawy.
4. Zwolnienie, o którym mowa w ust. 1 pkt 3, traci moc po upływie dwóch miesięcy, licząc od
pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym nastąpiło w trakcie 2010 r.
przekroczenie kwoty obrotów w wysokości 40.000 zł, z działalności, o której mowa w art. 111 ust.
1 ustawy.
5. Zwalnia się z obowiązku ewidencjonowania do dnia 31 grudnia 2010 r. również podatników
rozpoczynających sprzedaż w 2010 r., z tym że w przypadku przekroczenia kwoty obrotów w
wysokości 20.000 zł, z działalności, o której mowa w art. 111 ust. 1 ustawy, zwolnienie obowiązuje
do dnia przekroczenia tej kwoty.
6. Zwolnień, o których mowa w ust. 1, nie stosuje się do:
1) podatników, którzy przed dniem 1 stycznia 2010 r. utracili prawo do zwolnienia z obowiązku
ewidencjonowania zgodnie z przepisami obowiązującymi przed dniem wejścia w życie
niniejszego rozporządzenia;
2) podatników, w odniesieniu do których przepisy obowiązujące przed dniem wejścia w życie
niniejszego rozporządzenia przewidywały powstanie obowiązku ewidencjonowania oraz
określały termin rozpoczęcia ewidencjonowania po dniu 31 grudnia 2009 r., w związku z
zaistniałymi do dnia 31 grudnia 2009 r. okolicznościami powodującymi utratę prawa do
zwolnienia, innymi niż wyznaczony przepisami określony termin obowiązywania zwolnienia do
dnia 31 grudnia 2009 r.

164, poz. 1366 i Nr 169, poz. 1420, z 2006 r. Nr 183, poz. 1353 i Nr 217, poz. 1588 oraz z 2008 r. Nr 141, poz. 888,
Nr 143, poz. 894 i Nr 209, poz. 1316.

3

§ 4. 1. Zwolnień z obowiązku ewidencjonowania, o których mowa w § 2 i 3, nie stosuje się bez
względu na wysokość osiąganych obrotów:
1) do podatników prowadzących działalność w zakresie sprzedaży gazu płynnego;
2) przy świadczeniu usług przewozów regularnych i nieregularnych pasażerskich w
samochodowej komunikacji, z wyjątkiem przewozów, o których mowa w poz. 6 i 7 załącznika
do rozporządzenia;
3) przy świadczeniu usług przewozu osób i ładunków taksówkami;
4) przy dostawie: silników spalinowych tłokowych, wewnętrznego spalania, typu stosowanego w
pojazdach mechanicznych (PKWiU 34.10.1), nadwozi do pojazdów mechanicznych, przyczep
i naczep (PKWiU 34.2), części i akcesoriów do pojazdów mechanicznych i ich silników
(PKWiU 34.3);
5) przy dostawie:
a) sprzętu radiowego, telewizyjnego i telekomunikacyjnego, z wyłączeniem lamp
elektronowych i innych elementów elektronicznych oraz części do aparatów i urządzeń do
operowania dźwiękiem i obrazem, anten, (ex PKWiU 32),
b) sprzętu fotograficznego, z wyłączeniem części i akcesoriów do sprzętu i wyposażenia
fotograficznego, (ex PKWiU 33.40.3);
6) przy dostawie wyrobów z metali szlachetnych lub z udziałem tych metali, których sprzedaż nie
może korzystać ze zwolnienia od podatku, o którym mowa w art. 113 ust. 1 i 9 ustawy;
7) przy dostawie nagranych, z zapisanymi danymi lub zapisanymi pakietami oprogramowania
komputerowego (w tym również sprzedawanymi łącznie z licencją na użytkowanie): płyt CD,
DVD, kaset magnetofonowych, taśm magnetycznych (w tym kaset wideo), dyskietek, kart
pamięci, kartridży;
8) przy dostawie wyrobów przeznaczonych do użycia, oferowanych na sprzedaż lub używanych
jako paliwa silnikowe albo jako dodatki lub domieszki do paliw silnikowych, bez względu na
symbol PKWiU;
9) przy dostawie wyrobów tytoniowych (PKWiU 16.00), napojów alkoholowych o zawartości
alkoholu powyżej 1,2% oraz napojów alkoholowych będących mieszaniną piwa i napojów
bezalkoholowych, w których zawartość alkoholu przekracza 0,5%, bez względu na symbol
PKWiU, z wyjątkiem dostaw towarów, o których mowa w poz. 43 załącznika do
rozporządzenia.

2. Przepis ust. 1 pkt 4 - 7 nie ma zastosowania do zwolnień wynikających z poz. 34 załącznika
do rozporządzenia z wyjątkiem sytuacji, w których ma zastosowanie § 3 ust. 6, lub podatnik
utracił albo utraci prawo do zwolnienia z obowiązku ewidencjonowania zgodnie z przepisami
rozporządzenia również z innego tytułu.

§ 5. Podatnicy, o których mowa w art. 111 ust. 5 ustawy, osiągnięty obrót ewidencjonują jako
obrót zwolniony od podatku od towarów i usług.
§ 6. 1. W terminach wynikających z § 2, § 3 ust. 2-6 oraz § 4 podatnicy są obowiązani
rozpocząć ewidencjonowanie przy zastosowaniu co najmniej 1/5 (w zaokrągleniu w górę do liczb
całkowitych) liczby kas rejestrujących, która zgodnie z art. 111 ust. 4 ustawy została zgłoszona
przez podatnika do właściwego naczelnika urzędu skarbowego do ewidencjonowania we
wszystkich miejscach prowadzenia sprzedaży, na dzień rozpoczęcia ewidencjonowania. Od
pierwszego dnia każdego następnego miesiąca podatnicy są obowiązani zastosować do
ewidencjonowania kolejne kasy rejestrujące, w liczbie nie mniejszej niż liczba kas rejestrujących
przypadająca do ewidencjonowania w pierwszym miesiącu ewidencjonowania wynikająca z
dokonanego przez podatnika zgłoszenia.

4
2. Rozpoczęcie ewidencjonowania na zasadach określonych w ust. 1 przedłuża odpowiednio
okres zwolnienia z obowiązku ewidencjonowania w części dotyczącej obrotów realizowanych na
stanowiskach kasowych, na których ewidencjonowanie powinno być prowadzone w kolejnych
miesiącach.

§ 7. Do podatników, o których mowa w § 3 ust. 6, stosuje się terminy rozpoczęcia
ewidencjonowania określone w przepisach rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 19 grudnia
2008 r. w sprawie zwolnień z obowiązku prowadzenia ewidencji przy zastosowaniu kas
rejestrujących (Dz. U. Nr 228, poz. 1510).
§ 8. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2010 r.4)

MINISTER FINANSÓW

4) Niniejsze rozporządzenie było poprzedzone rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 19 grudnia 2008 r. w
sprawie zwolnień z obowiązku prowadzenia ewidencji przy zastosowaniu kas rejestrujących (Dz. U. Nr 228, poz.
1510).