Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie oswiaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw

przepisów ustanawiających zakaz przebywania w miejscach publicznych w porze
nocnej osób małoletnich bez opieki osoby pełnoletniej.
Takie rozwiązanie, podobnie jak propozycja utworzenia OWW, ma charakter
restrykcyjny, opiera się na zakazach i budzi wątpliwości co do jego skuteczności.
Z jednej bowiem strony proponuje się upoważnienie rad gmin do wprowadzania
takiego zakazu, z drugiej zaś nie wskazuje się sposobu jego realizacji: kto może
reagować w przypadku złamania wprowadzonego zakazu, jakie działania powinny
być w takiej sytuacji podjęte.

Ponadto – ze względu na trwające w Ministerstwie Edukacji Narodowej prace
analityczne oraz cząstkowy charakter proponowanych w projekcie poselskim
rozwiązań - należy obecnie odstąpić od ustawowego regulowania spraw
dotyczących:

1) realizacji programów IBO
W Ministerstwie Edukacji Narodowej trwają prace nad stworzeniem możliwości
prawnych działania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej szkół wywodzących się
z innych systemów edukacyjnych, posiadających odrębną strukturę i realizujących
odrębne programy nauczania. Uregulowania te będą zmierzały do zapewnienia
stosownego miejsca dla dobrych i sprawdzonych rozwiązań programowych,
organizacyjnych i egzaminacyjnych, jednak bez zapewniania tylko jednemu z nich (tj.
programowi IBO) szczególnej i uprzywilejowanej pozycji w polskim systemie oświaty.

2) zakładania i prowadzenie szkoły dla dzieci pracowników instytucji Unii
Europejskiej mających siedzibę na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej
W Ministerstwie Edukacji Narodowej trwają prace nad odrębną ustawą umożliwiającą
tworzenie i działanie na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej Szkół Europejskich
zapewniających edukację dzieciom pracowników instytucji Unii Europejskiej
mających siedzibę na obszarze Polski. Rozwiązanie to z jednej strony podkreśli
rangę organizacji takich szkół, z drugiej rozwiąże problem kompleksowo również na
przyszłość. Regulacje zaproponowane w projekcie poselskim, choć kierunkowo
słuszne, są jednak zdecydowanie niewystarczające z punktu widzenia rozległości i
złożoności zagadnienia, które powinno być uregulowane. Biorąc pod uwagę
zainteresowanie Komisji Europejskiej i Parlamentu Europejskiego postępem prac nad

10
organizacją Szkoły Europejskiej w Polsce, proponowane przez Rząd rozwiązanie
opracowania odrębnej ustawy pozwoli najpełniej zrealizować zobowiązania Polski
dotyczące założenia i prowadzenia szkoły dla dzieci pracowników instytucji Unii
Europejskiej mających siedzibę na naszym obszarze.

3) zmiany upoważnienia zawartego w art. 22 ust. 2 pkt 4 ustawy o systemie
oświaty
Rząd proponuje odstąpić od zmiany upoważnienia do wydania rozporządzenia
określającego warunki i sposób oceniania, klasyfikowania i promowania uczniów oraz
przeprowadzania sprawdzianów i egzaminów, tj. upoważnienia zawartego w art. 22
ust. 2 pkt 4 ustawy o systemie oświaty. Oceniając pozytywnie istotę proponowanej
zmiany polegającej na podziale materii objętej przepisem art. 22 ust. 2 pkt 4 ustawy
na kilka upoważnień oraz przeniesienie do kompetencji Ministra Edukacji Narodowej
obszaru określania warunków i sposobu przeprowadzania sprawdzianu, egzaminu
gimnazjalnego i egzaminu maturalnego także dla uczniów i absolwentów szkół
artystycznych – Rząd opowiadałby się jednak za nieprzyjmowaniem propozycji
zawartej w projekcie poselskim. Nowe upoważnienia ustawowe przewidziane
w poselskim projekcie zawierają identyczne jak obecnie obowiązujący art. 22 ust. 2
pkt 4 ustawy „wytyczne”. Należy przypomnieć, że Trybunał Konstytucyjny w podjętym
w związku z wyrokiem z dnia 16 stycznia 2007 r. (sygn. U 5/06) postanowieniu z dnia
31 stycznia 2007 r. (S 1/2007) wyraził opinię o niespełnianiu przez art. 22 ust. 2 pkt 4
ustawy o systemie oświaty wymagań odnoszących się do „wytycznych”,

wynikających art. 92 ust. 1 Konstytucji. Zatem, w świetle opinii Trybunału
Konstytucyjnego zaproponowane w projekcie poselskim upoważnienia ustawowe –
jako powtarzające treść art. 22 ust.2 pkt 4 ustawy - należałoby postrzegać jako
budzące zastrzeżenia na tle wymogów konstytucyjnych dotyczących konstruowania
wytycznych do aktu wykonawczego do ustawy. Tak więc zmiany w ustawie
o systemie oświaty w zakresie ocenienia, klasyfikowania i promowania uczniów oraz
przeprowadzania sprawdzianów i egzaminów powinny mieć większy zakres, co
wymaga dalszych prac nad sposobem realizacji postanowienia Trybunału
Konstytucyjnego.


11
3) stopniowej likwidacji liceów profilowanych oraz przesunięcia terminu
zdawania egzaminu potwierdzającego kwalifikacje zawodowe w technikach
i technikach uzupełniających
Ministerstwo Edukacji Narodowej przygotowuje reformę programową kształcenia
ogólnego w szkołach ponadgimnazjalnych oraz, w związku z wymaganiami rynku
pracy, zmiany programowo – organizacyjne na poziomie ponadgimnazjalnym
dotyczące kształcenia zawodowego i ustawicznego wraz z nową formułą
przeprowadzania zewnętrznego egzaminu potwierdzającego kwalifikacje zawodowe.
W związku z powyższym wprowadzanie zmian dotyczących tylko jednego typu szkół
ponadgimnazjalnych oraz przesunięcie terminu zdawania egzaminu
potwierdzającego kwalifikacje zawodowe przed dokonaniem modernizacji kształcenia
zawodowego nie znajduje w obecnym czasie uzasadnienia.

4) zmiany delegacji ustawowej w sprawie postępowania dyscyplinarnego
wobec nauczycieli
Nowelizacja w kształcie proponowanym w projekcie nie może być uwzględniona
z uwagi na brak przepisów materialnych dopuszczających wynagradzanie członków
komisji dyscyplinarnych i pozostawienie uregulowania tej kwestii wyłącznie w akcie
wykonawczym, przy jednoczesnym braku jakiejkolwiek wytycznej w tym zakresie
w tekście upoważnienia. Nie przedstawiono również skutków finansowych
proponowanych zmian. Ponadto, w porównaniu z nowelizacją zaproponowaną w
projekcie poselskim, uregulowania w ustawie – Karta Nauczyciela wymaga również
sprawa zawieszania i wznawiania postępowania dyscyplinarnego.






12