Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy

Warszawa, 30 marca 2009 r.
BAS-WAL-660/09

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
o zgodności komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie
roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy
(przedstawiciel wnioskodawcy: poseł Hanna Zdanowska) z prawem Unii
Europejskiej

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. - Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zm.)
sporządza się następującą opinię:

I.
Przedmiot projektu ustawy

Projekt ustawy przewiduje zmiany w ustawie z dnia 13 lipca 2006 r. o
ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalno ci pracodawcy (Dz.U.
Nr 158, poz. 1121, ze zm.). Proponowana nowelizacja polega na uregulowaniu
sytuacji, w której brak jest osób uprawnionych do reprezentacji niewypłacalnego
pracodawcy. Projekt przewiduje, iż w takim przypadku Kierownik Biura
Terenowego Funduszu Gwarantowanych wiadczeń Pracowniczych będzie
wypłacał, na wniosek pracownika, zaliczkę na poczet niezaspokojonych przez
pracodawcę wiadczeń pracowniczych, nie wyższą jednak niż minimalne
wynagrodzenie za pracę.
Ustawa
miałaby wej ć w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

II.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
ustawy
Ze względu na przedmiot opiniowanego projektu ustawy należy zwrócić
uwagę na dyrektywę Rady 80/987/EWG z dnia 20 października 1980 r. w
sprawie ochrony pracowników na wypadek niewypłacalno ci ich pracodawcy
(Dz. Urz. WE L 283 z 28.10.1980 r., s. 23, ze zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie
specjalne rozdział 5, tom 1, s. 217). Dyrektywa nakazuje państwom
członkowskim stworzenie systemu ochrony roszczeń pracowniczych
związanych z niewypłacalno cią pracodawcy.



2
III. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Wprawdzie przywołana dyrektywa Rady 80/987/EWG nie odnosi się
wprost do sytuacji uregulowanej w opiniowanym projekcie ustawy, należy
jednak zauważyć, że jej postanowienia mają charakter harmonizacji minimalnej
i pozwalają państwom członkowskim na przyjmowanie przepisów
korzystniejszych dla pracowników (art. 2 ust. 4 i art. 9 akapit pierwszy
dyrektywy Rady 80/987/EWG). Wobec tego należy uznać, że rozwiązania
proponowane w projekcie ustawy są zgodne z dyrektywą Rady 80/987/EWG.

IV. Konkluzje
Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie roszczeń
pracowniczych w razie niewypłacalno ci pracodawcy jest zgodny z prawem
Unii Europejskiej.


Opracował: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski




Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, praca, niewypłacalno ć
Warszawa, 30 marca 2009 r.
BAS-WAL-661/09

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
dotycząca możliwości uznania przedstawionego komisyjnego projektu
ustawy o zmianie ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie
niewypłacalności pracodawcy (przedstawiciel wnioskodawcy: poseł Hanna
Zdanowska) za projekt ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w
rozumieniu art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu


Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy mający na celu
wykonanie prawa Unii Europejskiej.
Projekt ustawy przewiduje zmiany w ustawie z dnia 13 lipca 2006 r. o
ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalno ci pracodawcy (Dz.U.
Nr 158, poz. 1121, ze zm.). Proponowana nowelizacja polega na uregulowaniu
sytuacji, w której brak jest osób uprawnionych do reprezentacji niewypłacalnego
pracodawcy. Projekt przewiduje, iż w takim przypadku Kierownik Biura
Terenowego Funduszu Gwarantowanych wiadczeń Pracowniczych będzie
wypłacał, na wniosek pracownika, zaliczkę na poczet niezaspokojonych przez
pracodawcę wiadczeń pracowniczych, nie wyższą jednak niż minimalne
wynagrodzenie za pracę.
Ponieważ opiniowany projekt ustawy nie wykonuje żadnego przepisu
prawa Unii Europejskiej, nie ma podstaw, by uznać go, w trybie art. 95a ust. 3
Regulaminu Sejmu, za projekt ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej.


Opracował: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych




Michał Królikowski
Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, praca, niewypłacalno ć