Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o wyborze Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw

Druk nr 1740

Warszawa, 5 grudnia 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Komisja Ustawodawczej

UST 020-01/08



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej,
Komisja Ustawodawcza wnosi projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o wyborze Prezydenta
Rzeczypospolitej Polskiej oraz
niektórych innych ustaw.

Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy
został upoważniony poseł Grzegorz Karpiński.


Przewodniczący Komisji


(-) Wojciech Szarama



Warszawa, 23 grudnia 2008 r.
BAS-WAL-3522/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej komisyjnego projektu
ustawy o zmianie ustawy o wyborze Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej
oraz niektórych innych ustaw (przedstawiciel wnioskodawcy: poseł
Grzegorz Karpiński)


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z
2002 r., Nr 23, poz. 398, ze zmianami) sporządza się następującą opinię:


1. Przedmiot projektu ustawy

Przedłożony projekt ustawy przewiduje nowelizację następujących
ustaw:
- ustawy z dnia 27 września 1990 r. o wyborze Prezydenta
Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2000 r., Nr 47, poz. 544 z późn. zm.),
- ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach politycznych (Dz. U. z
2001 r. Nr 79 poz. 857 z późn. zm.),
- ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z
2005 r. Nr 8 poz. 60 z późn. zm.),
- ustawy z dnia 16 lipca 1998r. – Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad
powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547 z
późn. zm.),
- ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz. U. Nr
88, poz. 985 z późn. zm.),
- ustawy z dnia 12 kwietnia 2001 r. – Ordynacja wyborcza do Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr
46, poz. 499 z późn. zm.),
- ustawy z dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborcze wójta,
burmistrza i prezydenta miasta (Dz. U. Nr 113, poz. 984 z późn. zm.),
- ustawy z dnia 14 marca 2003 r. o referendum ogólnokrajowym (Dz.
U. Nr 57 poz. 507 z późn. zm.),

2
- ustawy z dnia 23 stycznia 2004 r. – Ordynacja wyborcza do
Parlamentu Europejskiego (Dz. U. Nr 25, poz. 219 z późn. zm.).

Podstawowym
założeniem projektu jest ujednolicenie przepisów
dotyczących wykonywania czynności wyborczych, dotychczas odmiennie
określonych w poszczególnych ustawach regulujących zasady przeprowadzania
wyborów i referendów, w szczególności w sprawach związanych z ułatwieniem
wyborcom udziału w głosowaniu oraz związanych z finansowaniem kampanii
wyborczej.

Proponowane zmiany dotyczą m.in. powoływania obwodowych komisji
wyborczych (skrócenie terminu); tworzenia lokali dostosowanych dla potrzeb
osób niepełnosprawnych; zniesienia osobowości prawnej komitetów
wyborczych w wyborach Prezydenta RP; określenia odpowiedzialności za
zobowiązania finansowe komitetów wyborczych w wyborach Prezydenta RP;
godzin głosowania; stosowania urny pomocniczej w szpitalach i zakładach
pomocy społecznej; zakazu prowadzenia kampanii wyborczej w niektórych
obiektach użyteczności publicznej; oznaczania i ochrony materiałów
wyborczych i referendalnych; zapewniania miejsc przeznaczonych na bezpłatne
umieszczanie urzędowych obwieszczeń i plakatów wyborczych; finansowania
kampanii wyborczej oraz sprawozdań finansowych komitetów wyborczych;
prawa do ograniczenia niektórych form kampanii wyborczej z przyczyn
związanych z ochroną zabytków bądź środowiska; terminu zgłaszania do
konsula wniosku o wpisanie do spisu wyborców za granicą; niepołączalności
mandatu posła do Parlamentu Europejskiego z innymi funkcjami lub
stanowiskami; wygaśnięcia mandatu posła do Parlamentu Europejskiego.

Proponowane zmiany mają wejść w życie po upływie 14 dni od dnia
ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
W odniesieniu do przedłożonego projektu ustawy należy stwierdzić, że
prawem Unii Europejskiej objęte są jedynie niektóre propozycje dotyczące
zmian w ustawie – Ordynacja wyborcza do Parlamentu Europejskiego (art. 9
projektu). W szczególności projekt podlega ocenie zgodności z przepisami Aktu
dotyczącego wyboru członków Parlamentu Europejskiego w powszechnych
wyborach bezpośrednich (Dz. U. z 2004 r. Nr 90, poz. 864/10 ze zmianami) –
dalej jako „Akt”.
W pozostałym zakresie prawo UE nie reguluje materii przedłożonego
projektu.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Prawem Unii Europejskiej objęte są jedynie propozycje zawarte w art. 9
pkt 1, 2, 17, 18 i 19 projektu ustawy (zmiany w Ordynacji wyborczej do


3
Parlamentu Europejskiego) i tylko one podlegać będą ocenie zgodności z
prawem UE.
Projekt ustawy uwzględnia przewidziany przez Akt podział na
przesłanki niepołączalności wprowadzane przez prawo Unii Europejskiej (art. 7
ust. 1 i 2 Aktu) oraz przez prawo krajowe (art. 7 ust. 3 Aktu) i w tym celu
proponuje scalenie art. 5 i 6 Ordynacji w jednym art. 5 oraz usunięcie przesłanki
członkostwa w Radzie Ministrów i sprawowania mandatu posła lub senatora,
jako regulowanych w art. 7 ust. 1 i 2 Aktu. Konsekwencją tych zmian są
również zmiany w art. 141 i 142 Ordynacji. Wygaśnięcie mandatu posła do
Parlamentu Europejskiego będzie wynikało z przesłanek niepołączalności
wprowadzanych prawem krajowym (art. 7 ust. 3 Aktu oraz art. 4 ust. 4
Regulaminu Parlamentu Europejskiego) oraz prawem Unii Europejskiej (art. 7
ust. 1 i 2 Aktu oraz art. 4 ust. 4 ak. 2 oraz art. 4 ust. 6 Regulaminu Parlamentu
Europejskiego).
W projekcie zastępuje się przewidziane w ustawie dwie instytucje
prawne „wygaśnięcia mandatu” i „utraty mandatu” pojęciem „wygaśnięcie
mandatu”, co jest w pełni zgodne z art. 13 ust. 1 Aktu.
W art. 144 Ordynacji proponuje się wprowadzenie do trybu uzupełniania
składu Parlamentu Europejskiego pojęcia „stwierdzenie wakatu” przez
Parlament Europejski, zgodnie z terminologią stosowaną w Regulaminie PE.
Ww. proponowane zmiany w ustawie Ordynacja wyborcza do
Parlamentu Europejskiego są zgodne z prawem Unii Europejskiej.

4. Konkluzja
Projekt ustawy o zmianie ustawy o wyborze Prezydenta
Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw w zakresie regulacji
dotyczącej niepołączalności oraz wygaśnięcia mandatu posła do Parlamentu
Europejskiego (art. 9 pkt 1, 2, 17, 18 i 19) jest zgodny z prawem Unii
Europejskiej.
W pozostałym zakresie przedmiot projektowanej regulacji nie jest
objęty prawem Unii Europejskiej.


Sporządziła: Agnieszka Grzelak, ekspert ds. legislacji
Akceptował: Zastępca Szefa Kancelarii Sejmu


Lech Czapla

Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, projekt ustawy, Parlament Europejski, ordynacja wyborcza

Warszawa, 23 grudnia 2008 r.

BAS-WAL-3523/08



Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy
komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o wyborze Prezydenta
Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Grzegorz Karpiński) jest projektem ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej


Przedłożony projekt ustawy przewiduje nowelizację następujących
ustaw:
- ustawy z dnia 27 września 1990 r. o wyborze Prezydenta
Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2000 r., Nr 47, poz. 544 z późn. zm.),
- ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach politycznych (Dz. U. z
2001 r. Nr 79 poz. 857 z późn. zm.),
- ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z
2005 r. Nr 8 poz. 60 z późn. zm.),
- ustawy z dnia 16 lipca 1998r. – Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad
powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547 z
późn. zm.),
- ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz. U. Nr
88, poz. 985 z późn. zm.),
- ustawy z dnia 12 kwietnia 2001 r. – Ordynacja wyborcza do Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr
46, poz. 499 z późn. zm.),
- ustawy z dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborcze wójta,
burmistrza i prezydenta miasta (Dz. U. Nr 113, poz. 984 z późn. zm.),
- ustawy z dnia 14 marca 2003 r. o referendum ogólnokrajowym (Dz.
U. Nr 57 poz. 507 z późn. zm.),