Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa

Druk nr 1346

Warszawa, 18 września 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Komisja Nadzwyczajna

„Przyjazne Państwo” do spraw
związanych z ograniczaniem biurokracji
NPP-020-73 -2008


Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Nadzwyczajna
„Przyjazne Państwo” do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji wnosi
projekt ustawy:

-
o zmianie ustawy - Ordynacja
podatkowa.

Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy
został upoważniony poseł Mirosław Sekuła.

Przewodniczący Komisji

(-) Janusz Palikot




projekt
USTAWA
z dnia ………………2008 r.

o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa

Art. 1.
W ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z
późn. zm.)) w art. 227 § 2 otrzymuje brzmienie:
„§ 2. Organ podatkowy, przekazując sprawę, jest obowiązany ustosunkować się do
przedstawionych zarzutów i poinformować stronę o sposobie ustosunkowania się
do nich.”.

Art. 2.
W postępowaniach wszczętych przez organy podatkowe przed dniem wejścia w życie niniej-
szej ustawy stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą
ustawą.

Art. 3.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia.




1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 2005 r. Nr 85, poz. 727, Nr 86,
poz. 732 i Nr 143, poz. 1199, z 2006 r. Nr 66, poz. 470, Nr 104, poz. 708, Nr 143, poz. 1031, Nr 217, poz.
1590 i Nr 225, poz. 1635 oraz z 2007 r. Nr 112, poz. 769, Nr 120, poz. 818, Nr 192, poz. 1378 i Nr 225, poz.
1671.


UZASADNIENIE
1. Wyjaśnienie celu ustawy

Celem ustawy jest poprawa komunikacji między organem podatkowym prowadzącym
postępowanie a jego stroną, zapewnienie realizacji zasad: czynnego udziału strony w postę-
powaniu, prawdy obiektywnej oraz prowadzenia postępowania podatkowego w sposób bu-
dzący zaufanie do organów, a także wytworzenie partnerskich relacji między podatnikiem
a administracją skarbową.

2. Przedstawienie stanu obecnego
Obecnie
obowiązujące przepisy nie dają podatnikowi gwarancji, że w toku postępowa-
nia prowadzonego przez organy podatkowe lub organy kontroli skarbowej będzie otrzymywał
aktualną informację na temat bieżącej oceny prawnej sprawy. Takie prawo da się wyprowa-
dzić z zasad ogólnych postępowania. I choć w pewnych przypadkach organy podatkowe in-
formują o swoich działaniach, to praktyka jest odmienna. Organ często odmawia informacji,
odsyłając do decyzji, która zostanie wydana.
Obecnie
obowiązujące prawo nie pełni skutecznie roli gwarancyjnej.

W konsekwencji podatnik często nie jest w stanie w pełni aktywnie uczestniczyć
w postępowaniu, w sposób adekwatny do aktualnej sytuacji przedstawiać swoje racje
i dowody. Nie dochodzi do wymiany argumentów między stroną postępowania a organem je
prowadzącym – do merytorycznej dyskusji prowadzonej na tle konkretnej sprawy, która po-
zwala na ustalenie prawdy o faktach i prawie, przez co sprzyja trafności rozstrzygnięcia. Cier-
pi na tym realizacja zasad: czynnego udziału strony w postępowaniu, prawdy obiektywnej
i prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów (art. 123, 122 i 121 Or-
dynacji podatkowej).

3. Różnice między dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym

Proponowana zmiana polega na:
- zobowiązaniu organu odwoławczego do automatycznego (bez konieczności składania przez
podatnika wniosku) przekazywania podatnikowi informacji o sposobie ustosunkowania się do
zarzutów odwołania przez organ I instancji.

Zgodnie z art. 227 § 2 Ordynacji podatkowej, organ I instancji przekazując sprawę
organowi odwoławczemu jest obowiązany ustosunkować się do przedstawionych zarzutów.
Dobrą praktyką organów odwoławczych jest, by z pismem takim automatycznie zaznajamiać
stronę postępowania (bez konieczności składania przez nią wniosku i opłacania kopii pisma).

Nie jest to jednak praktyka stosowana powszechnie. Proponuje się zatem zapisanie wskazane-
go obowiązku prawem.

Na wprowadzeniu postulowanych rozwiązań nie powinna ucierpieć zasada szybkości
i prostoty postępowania.

4. Oczekiwane skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne
Proponowane
rozwiązanie wywrze pozytywne skutki społeczne jako element wytwa-
rzania partnerskich i otwartych relacji między podatnikiem a organem podatkowym.

Proponowane zmiany dotyczące zagadnień prawa podatkowego, nie powinny powo-
dować znaczących skutków finansowych dla budżetu państwa. Mogą się wiązać ze wzrostem
ilości zadań obowiązujących organy podatkowe.

Zdaniem Biura Analiz Sejmowych Kancelarii Sejmu – ze względu na fakt, że celem
nowelizacji jest poprawa współpracy organu kontroli skarbowej z podatnikiem - jeśli w prak-
tyce wystąpią jakieś koszty finansowe z nią związane, to na obecnym etapie są trudne od
oszacowania.

5. Ocena zgodności z prawem Unii Europejskiej
Przedmiot projektu ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.

Warszawa, 10 października 2008 r.
BAS-WAEM-2626/08
Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej komisyjnego projektu
ustawy o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Mirosław Sekuła)


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze
zmianami) sporządza się następującą opinię:


1. Przedmiot projektu ustawy
Przedstawiony projekt ustawy przewiduje zmianę artykułu 227 §2
ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8,
poz. 60, ze zmianami). Zmieniany art. 227 §2 ustawy – Ordynacja podatkowa
stanowi, że organ podatkowy, przekazując sprawę organowi odwoławczemu,
jest obowiązany ustosunkować się do przedstawionych zarzutów. Zmiana tego
przepisu dotyczy zobowiązania organu odwoławczego dodatkowo do
poinformowania strony o sposobie ustosunkowania się do tych zarzutów.
Projekt zawiera przepis przejściowy. Proponowana ustawa ma wejść w
życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
Kwestie stanowiące przedmiot projektu ustawy nie są regulowane
prawem Unii Europejskiej.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii zawartych w przepisach
opiniowanego projektu.