Poselski projekt ustawy o ograniczeniach związanych z pełnieniem funkcji publicznych

6
Przedmiot projektu ustawy o ograniczeniach związanych z pełnieniem
funkcji publicznych zasadniczo nie jest objęty zakresem prawa Unii
Europejskiej.
Obowiązek przedłożenia przez Posła do Parlamentu Europejskiego
oświadczenia majątkowego i związana z tym odpowiedzialność karna nie
naruszają przepisów prawa UE.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego

Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowki


Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, majątek, działalność gospodarcza, funkcje
publiczne
Warszawa, 14 marca 2008 r.
BAS-WAEM-640/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
dotycząca możliwości uznania przedstawionego poselskiego projektu
ustawy o ograniczeniach związanych z pełnieniem funkcji publicznych
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Przemysław Gosiewski) za projekt
ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1
Regulaminu Sejmu

Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy
wykonującym prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy mający na celu
wykonanie prawa Unii Europejskiej.
Poselski projekt ustawy o ograniczeniach związanych z pełnieniem
funkcji publicznych określa ograniczenia związane z pełnieniem funkcji
publicznych, a także zasady składania przez osoby pełniące funkcje publiczne
oświadczeń majątkowych.
Przez osoby pełniące funkcje publiczne, według projektu ustawy, rozumie
się osoby wymienione w art. 2 ust. 1 ustawy (31 kategorii osób). Przepisy
ustawy miałyby mieć zastosowanie także do innych osób pełniących funkcje
publiczne, jeżeli ustawa szczególna by tak stanowiła. Nie jest jasne, czy ustawa
szczególna ma określać, że dana funkcja jest funkcją publiczną, czy też ma
odsyłać do projektowanej ustawy. Powoduje to, że zakres podmiotowy projektu
ustawy jest nieprecyzyjny i w poszczególnych sytuacjach może powodować
wątpliwości interpretacyjne.
Pośród ograniczeń związanych z pełnieniem funkcji publicznych projekt
ustawy wymienia (art. 4) m.in. zakaz członkostwa w organach spółek prawa
handlowego, spółdzielni (z wyjątkiem spółdzielni mieszkaniowych), zarządów
fundacji i stowarzyszeń prowadzących działalność gospodarczą, zakaz
prowadzenia działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z
innymi osobami (z wyjątkiem działalności wytwórczej w rolnictwie w zakresie
produkcji roślinnej i zwierzęcej, w formie i zakresie gospodarstwa rodzinnego).
Sankcją za naruszenie wymienionych zakazów miałoby być obligatoryjne
rozwiązania stosunku pracy bez wypowiedzenia z winy pracownika albo
odwołania ze stanowiska.
Pewne ograniczenia obowiązywałyby także po zaprzestaniu zajmowaniu
stanowiska lub pełnienia funkcji publicznej (art. 8 projektu).

2
Osoby pełniące funkcje publiczne, w rozumieniu projektu ustawy, byłyby
także zobowiązane do składania oświadczeń o prowadzeniu działalności
gospodarczej przez małżonka oraz oświadczeń o swoim stanie majątkowym,
obejmujące majątek osobisty oraz majątek objęty małżeńską wspólnością
majątkową oraz o stanie majątku osobistego małżonka (w tym ostatnim
przypadku – wyłącznie w zakresie składników majątkowych nabytych po
zawarciu związku małżeńskiego).
Projekt przewiduje, że informacje zawarte w oświadczeniach
majątkowych byłyby jawne (z wyłączeniem informacji o adresie zamieszkania
osoby składającej oświadczenie oraz jej małżonka, adresach nieruchomości
wpisanych do oświadczenia, imionach i nazwiskach członków rodziny, na
których przeniesiono część majątku, adresie prowadzenia działalności
gospodarczej przez małżonka jeżeli jest on tożsamy z adresem zamieszkania
tych osób). Jawne informacje z oświadczeń majątkowych byłyby udostępniane
w Biuletynie Informacji Publicznej, a niektóre (w zależności od podmiotów,
których by dotyczyły) – na stronach internetowych Kancelarii Sejmu lub
Kancelarii Senatu.
Za niezłożenie lub nieprawidłowe złożenie oświadczenia majątkowego
projekt ustawy przewiduje sankcje karne: pozbawienia wolności i przepadek
mienia. Byłaby to także podstawa do odpowiedzialności dyscyplinarnej, innej
odpowiedzialności wynikającej z przepisów prawa, odwołania ze stanowiska lub
rozwiązania stosunku pracy bez wypowiedzenia z winy pracownika.
Projekt przewiduje także utworzenie jawnego Rejestru Korzyści, do
którego informacje o uzyskanych korzyściach mieliby zgłaszać członkowie
Rady Ministrów, sekretarze i podsekretarze stanu w ministerstwach i Kancelarii
Prezesa Rady Ministrów oraz kierownicy urzędów centralnych.
Projekt przewiduje także nowelizację kilkunastu ustaw, w których
zmienia zasady składania oświadczeń majątkowych przez osoby zajmujące
niektóre stanowiska. W szczególności proponuje się zmianę ustawy z dnia 30
lipca 2004 r. o uposażeniu posłów do Parlamentu Europejskiego wybranych w
Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. Nr 187, poz. 1925, ze zm.).
Ponieważ opiniowany projekt ustawy nie wykonuje żadnego przepisu
prawa Unii Europejskiej, nie ma podstaw, by uznać go, w trybie art. 95a ust. 3
Regulaminu Sejmu, za projekt ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego

Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych




Michał Królikowski

Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, majątek, działalność gospodarcza, funkcje
publiczne.