Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa

Druk nr 1012

Warszawa, 10 lipca 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne

Państwo" do spraw związanych z
ograniczaniem biurokracji
NPP-020-55-2008



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Nadzwyczajna
"Przyjazne Państwo" do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji wnosi
projekt ustawy:


- o zmianie ustawy - Ordynacja
podatkowa.

Do reprezentowania Komisji w pracach nad projektem ustawy został
upoważniony poseł Mirosław Sekuła.


Przewodniczący Komisji

(-) Janusz Palikot





projekt

USTAWA
z
dnia
2008
r.

o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa

Art. 1.
W ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z
późn. zm.1)) w art. 291 po § 2 dodaje się § 2a i § 2b w brzmieniu:
„§ 2a. Zawiadomienie o sposobie załatwienia zastrzeżeń, o którym mowa w § 2, zawiera
w szczególności:
1) wskazanie kontrolowanego;
2) wskazanie osób kontrolujących;
3) określenie przedmiotu i zakresu kontroli;
4) określenie miejsca i czasu przeprowadzenia kontroli;
5) wskazanie, które z zastrzeżeń kontrolowanego nie zostały uwzględnione, wraz z
uzasadnieniem faktycznym i prawnym;
6) wskazanie, które zastrzeżenia kontrolowanego zostały uwzględnione.
§ 2b. Przedmiotem postępowania podatkowego wszczętego w wyniku kontroli
podatkowej mogą być wyłącznie ustalenia, o których mowa w § 2a pkt 5.”.

Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2009 r.

1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 2005 r. Nr 85, poz. 727, Nr 86,
poz. 732 i Nr 143, poz. 1199, z 2006 r. Nr 66, poz. 470, Nr 104, poz. 708, Nr 143, poz. 1031, Nr 217, poz.
1590 i Nr 225, poz. 1635 oraz z 2007 r. Nr 112, poz. 769, Nr 120, poz. 818, Nr 192, poz. 1378 i Nr 225, poz.
1671.



UZASADNIENIE
1.Wyjaśnienie celu ustawy.

Celem ustawy jest doprecyzowanie przepisów ustawy i konkretyzacja obowiązków
organów podatkowych poprzez wskazanie, co powinno zawierać zawiadomienie o sposobie
załatwienia zastrzeżeń do protokołu kontroli, oraz poprzez wskazanie, że przedmiotem
postępowania podatkowego mogą być tylko ustalenia wskazane w tymże zawiadomieniu.

2. Przedstawienie stanu obecnego.

W obecnym stanie prawnym, ze względu na brak odpowiedniego przepisu, organy
podatkowe nie stosują jednolitego wzoru zawiadomienia o sposobie załatwienia zastrzeżeń do
protokołu kontroli. W niektórych przypadkach organ w odpowiedzi na zastrzeżenia do
protokołu kontroli odnosi się do zastrzeżeń podatnika wskazując i wyjaśniając
nieprawidłowości wykryte w toku postępowania kontrolnego, a w niektórych zamieszcza
jedynie ogólną informację, że określona kwestia opisana w protokole kontroli zostanie
wyjaśniona w toku postępowania podatkowego. Podatnik nie posiada zatem w niektórych
przypadkach wiedzy, jakie zastrzeżenia do protokołu kontroli zostały uwzględnione oraz co
będzie przedmiotem postępowania podatkowego.

3. Różnice między dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym.

Projektowana zmiana przewiduje ujednolicenie obecnych niejednorodnych praktyk
stosowanych przez organy podatkowe, oraz wprowadzi jednolity kształt zawiadomienia
o sposobie załatwienia zastrzeżeń do protokołu kontroli, który umożliwi kontrolowanym
w zorientowaniu się w ich sytuacji oraz w nieprawidłowościach wykrytych w czasie kontroli
podatkowej.

Dodatkowo zmiana przewiduje wprowadzenie swoistej sankcji za brak rzetelnej
informacji o nieprawidłowościach, które będą przedmiotem postępowania, stwierdzając
wprost, że ustalenia organów w toku postępowania podatkowego prowadzonego w oparciu
o przeprowadzoną kontrolę mogą opierać się wyłącznie na elementach wyszczególnionych
w zawiadomieniu. Proponowana zmiana jest również gwarancją przestrzegania przez organy
zakazu reformationis in peius.



4. Oczekiwane skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne.

Proponowana zmiana umożliwi podatnikowi zorientowanie się w jego sytuacji po
przeprowadzonej kontroli podatkowej i złożonych zastrzeżeniach do protokołu. Dodatkowo
podatnik uzyska pewność, że postępowanie prowadzone przez organy podatkowe będą
podlegały ograniczeniom wynikającym z odpowiedzi na zastrzeżenia do protokołu kontroli.
Rozwiązanie to umożliwi, ważny ze społecznego punktu widzenia, dialog podatnika
z organem podatkowym, co pomoże wyjaśnić niektóre kwestie w toku postępowania
podatkowego i usunie wątpliwości co do przedmiotu postępowania podatkowego wszczętego
na podstawie ustaleń kontrolnych.

Przewidywana zmiana nie powinna wpłynąć na zwiększenie obciążenia budżetu
państwa. Jej wprowadzenie ułatwi podatnikom rozeznanie w kwestii prowadzonego
postępowania podatkowego, co ułatwi im obronę przed organem I instancji, co z kolei
wpłynie na mniejsze obciążenie organów II instancji i sądów administracyjnych.

5. Ocena zgodności z prawem Unii Europejskiej.

Przedmiot projektu ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.

Warszawa, dnia 31 lipca 2008 r.
BAS-WAEM-2123/08



Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej komisyjnego projektu
ustawy o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Mirosław Sekuła)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z
2002 r., Nr 23, poz. 398, ze zmianami) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt przewiduje dodanie § 2a i § 2b w artykule 291 ustawy z dnia 29
sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U z 2005 r., Nr 8, poz. 60, ze
zmianami), dotyczącym przedstawiania zastrzeżeń lub wyjaśnień przez
kontrolowanego, który nie zgadza się z ustaleniami protokołu kontroli
podatkowej. Zgodnie z projektem zawiadomienie o sposobie załatwienia
zastrzeżeń powinno zawierać określone elementy. Jednym z nich będzie
wskazanie, które z zastrzeżeń kontrolowanego nie zostały uwzględnione, wraz z
uzasadnieniem faktycznym i prawnym. Wyłącznie te ustalenia będą mogły być
przedmiotem postępowania podatkowego.
Proponowana ustawa ma wejść w życie z dniem 1 stycznia 2009 r.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Prawo Unii Europejskiej nie zawiera przepisów regulujących
zagadnienia będące przedmiotem projektu ustawy.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Przepisy projektu nie należą do materii regulacji prawa UE.