Rządowy projekt ustawy budżetowej na rok 2015

Funkcja 15. Polityka zagraniczna
Funkcja dotyczy relacji Rzeczypospolitej Polskiej z innymi państwami oraz z organizacjami
międzynarodowymi. Obejmuje ona zagadnienia związane z koordynacją polityki zagranicznej państwa,
reprezentowaniem i ochroną interesów RP i jej obywateli oraz polskich osób prawnych. Działania polegają na
monitorowaniu i analizowaniu sytuacji wewnętrznej w innych krajach, prowadzeniu polityki w relacjach
dwustronnych oraz na płaszczyźnie organizacji międzynarodowych – w obszarze współpracy politycznej,
gospodarczej, humanitarnej, kulturalnej, ochrony środowiska oraz promocji Polski. Istotną rolą instytucji
realizujących zadania w ramach funkcji jest także kreowanie pozytywnego wizerunku Polski, w tym przez
promocję polskiej kultury, nauki, edukacji i turystyki. Jednym z celów funkcji 15. jest służba dyplomacji RP na
rzecz obywatela i innych polskich podmiotów. Pomiar rezultatów w tej dziedzinie jest prowadzony za pomocą
badania opinii publicznej dotyczącego poziomu satysfakcji społecznej z działalności dyplomacji.
W perspektywie do roku 2017 przewidywane jest uzyskiwanie w tych badaniach oceny dobrej.
Zadanie 15.1. Zapewnianie Polsce sprzyjających warunków rozwoju
Celem zadania jest zapewnienie Polsce sprzyjających warunków rozwoju i odpowiedniej pozycji na arenie
międzynarodowej. Zadanie obejmuje działalność na rzecz rozwoju stosunków dwustronnych i wielostronnych,
a także udział we współpracy na forum organizacji międzynarodowych (w szczególności ONZ i organizacji
wyspecjalizowanych systemu NZ, OECD, Rady Europy, OBWE). W zakresie zadania ujęto także działania
związane z prowadzeniem dwustronnego i wielostronnego dialogu politycznego, wsparciem dwustronnej
i wielostronnej współpracy gospodarczej i naukowo-technicznej oraz inwestycji zagranicznych. W ramach
zadania ujmuje się także składki i wpłaty do organizacji i instytucji międzynarodowych, w których pracach
uczestniczą właściwe organy administracji publicznej. Zadanie to, ze względu na swoje fundamentalne
znaczenie, jest zadaniem priorytetowym dla MSZ w roku 2015. Zadanie zawiera się w dziale administracji
rządowej Sprawy zagraniczne.
Na realizację zadania w 2015 r. zaplanowana została skonsolidowana kwota wydatków państwa w wysokości
0,83 mld zł, a do pomiaru stopnia jego realizacji wykorzystywany będzie następujący miernik:
Liczba wizyt na wysokim szczeblu w Polsce (prezydent, premier, minister SZ) (w szt.)
Opis miernika:
Wartości miernika
Miernik pokazuje łączną liczbę obsługiwanych przez
Ministerstwo Spraw Zagranicznych wizyt dwustronnych
i wielostronnych RP na wysokim szczeblu w Polsce.
Bazowa
PW
Planowane
Umożliwia
on
monitorowanie
intensywności
międzynarodowych kontaktów władz polskich, a tym samym
2013 r.
2014 r.
2015 r.
2016 r.
2017 r.
możliwości zapewnienia warunków rozwoju kraju i jego
odpowiedniej pozycji na arenie międzynarodowej, jak
również szans wpływania na międzynarodowe procesy
72
72
67
70
70
decyzyjne.
Ryzyka i informacje dodatkowe:
Pomiar zadania odnosi się do wizyt na wysokim szczeblu z udziałem głów państw, szefów rządów, ministrów spraw
zagranicznych państw obcych w Rzeczpospolitej Polskiej. Wizyty te są ustalane z wyprzedzeniem w tzw. kalendarzu wizyt
prowadzonym przez Protokół Dyplomatyczny MSZ. Ryzyko wpływające na niewykonanie miernika ma charakter głównie
polityczny i wiąże się ze zmiennością międzynarodowej sytuacji geopolitycznej, która może przejawić się anulowaniem
planowanych wizyt przez jedną ze stron. Ponadto na odwołanie wizyt mogą mieć wpływ sytuacje losowe.


97
Pozostałe mierniki wykorzystywane w ramach zadania to w szczególności:
-
Liczba organizacji międzynarodowych na rzecz których Ministerstwo opłaca składki (w szt.),
-
Udział w pracach organizacji międzynarodowych w dziedzinie ochrony środowiska (w szt.),
-
Udział MEN w inicjatywach międzynarodowych w obszarze oświaty i wychowania (w tym UE) (w %),
-
Poziom wywiązywania się ze zobowiązań wynikających z Konstytucji Międzynarodowej Organizacji Pracy
(MOP) (w %),
-
Odsetek składek uregulowanych w terminie (w %),
-
Liczba organizacji międzynarodowych na rzecz których Ministerstwo opłaca składki (w szt.),
-
Liczba sankcji za niewywiązanie się ze zobowiązań jako członka organizacji międzynarodowej (w szt.).
Mierniki te odnoszą się do uczestnictwa właściwych organów administracji publicznej w pracach organizacji
międzynarodowych, na rzecz których opłacane są składki członkowskie. Wartości docelowe mierników
zamieszczone zostały w aneksie tabelarycznym (w kolejnych latach wartości te mają charakter stabilny).

Zadanie 15.1. realizowane będzie również przez Polski Instytut Spraw Międzynarodowych, dla którego
działalności przyjęto miernik pn. „Liczba przygotowanych opracowań, liczba konsultacji, liczba wyjazdów
konferencyjnych i seminariów międzynarodowych, liczba krajowych i zagranicznych wyjazdów
konferencyjnych (w szt.)”. Planowane wartości miernika na lata 2015-2017 wynoszą 250/30/20/90/30 szt.
w każdym roku.
Zadanie 15.2. Zapewnianie bezpieczeństwa zewnętrznego Rzeczpospolitej Polskiej
W ramach zadania wyznaczony został cel polegający na zapewnieniu wysokiego poziomu bezpieczeństwa
zewnętrznego państwa. Osiągnięcie celu umożliwiają działania związane z umacnianiem bezpieczeństwa
międzynarodowego i pokoju na świecie, jak również sprawowaniem pieczy nad bezpieczeństwem politycznym,
wojskowym, ekonomicznym, energetycznym i ekologicznym. W ramach zadania koordynowana jest współpraca
strony polskiej z NATO i OBWE oraz z ONZ w zakresie polityki bezpieczeństwa, a także z UE w ramach
Wspólnej Polityki Bezpieczeństwa i Obrony. Ponadto, zadanie to swoim zakresem obejmuje również
monitorowanie implementacji traktatów w sprawie nieproliferacji broni masowego rażenia oraz kontroli zbrojeń.
W ramach zadania podejmowane są także działania zmierzające do przeciwdziałania terroryzmowi a także
z zakresu wspierania promocji polskiego przemysłu obronnego. W ramach zadania koordynowana jest także
współpraca strony polskiej w dziedzinie polityki energetycznej i klimatycznej. Zadanie zawiera się w działach
administracji rządowej Sprawy zagraniczne oraz Członkostwo Rzeczypospolitej Polskiej w Unii
Europejskiej.
Na realizację zadania w 2015 r. zaplanowana została skonsolidowana kwota wydatków państwa w wysokości
0,03 mld zł, a do pomiaru stopnia jego realizacji wykorzystywany będzie następujący miernik:
98
Stopień wykonania zaplanowanych zadań związanych z zapewnieniem wysokiego poziomu
bezpieczeństwa zewnętrznego państwa (w %)
Opis miernika:
Wartości miernika
Miernik pozwala ocenić zaawansowanie realizacji zadań
i skuteczności
działalności
Ministerstwa
Spraw
Bazowa
PW
Planowane
Zagranicznych wynikających z głównych dokumentów
strategicznych,
czy
też
Założeń
Polskiej
Polityki
2013 r.
2014 r.
2015 r.
2016 r.
2017 r.
Zagranicznej. Miernik uwzględnia również wszelkie aspekty
bezpieczeństwa, co wpływa na spójną realizację interesów
Polski na forum międzynarodowym.
100
100
100
100
100
Ryzyka:
Ryzyka wpływające na niewykonanie planowanej wartości miernika wiążą się ze zmianami w obszarze zadań
zaplanowanych na dany okres, realizacji zadań zaplanowanych we współpracy z partnerami zagranicznymi, bądź
opóźnieniami lub rezygnacją z realizacji konkretnego projektu.

Zadanie 15.3. Reprezentowanie i ochrona międzynarodowych interesów RP i jej obywateli za granicą
Zadanie umożliwia realizację celu, którym jest ochrona interesów obywateli RP za granicą, obejmując
jednocześnie sprawy związane z reprezentacją i ochroną interesów międzynarodowych kraju. Państwo wspiera
interesy prawne i ekonomiczne polskich obywateli i przedsiębiorstw, jak również zapewnia opiekę i obsługę
konsularną w sytuacjach nadzwyczajnych. W ramach zadania realizowane są także działania związane
z reprezentacją i ochroną interesów RP przed międzynarodowymi organami ochrony praw człowieka, organami
sądowymi UE i Trybunałem EFTA, a także zapewnieniem obsługi prawnej czynności wynikających
z członkostwa Polski w UE. Zadanie zawiera się w działach administracji rządowej Sprawy zagraniczne oraz
Członkostwo Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej.
Na realizację zadania w 2015 r. zaplanowana została skonsolidowana kwota wydatków państwa w wysokości
0,10 mld zł, a do pomiaru stopnia jego realizacji wykorzystywany będzie następujący miernik:
Dynamika liczby czynności konsularnych dotyczących obywateli polskich (w %)
Opis miernika:
Wartości miernika
Miernik
pozwala
na
ocenę
efektywności
działań
podejmowanych przez służbę konsularną, w tym jednego
Bazowa
PW
Planowane
z najważniejszych
zadań
w
obszarze
działalności
konsularnej i polonijnej, którym jest ochrona interesów RP
2013 r.
2014 r.
2015 r.
2016 r.
2017 r.
oraz
zapewnienie
pomocy
obywatelom
polskim
przebywającym poza granicami kraju.
100
100,78
100,22
100,22
100,22
Ryzyka:
Zasadnicze czynniki wpływające na realizację miernika związane mogą być z problemami lokalowymi, technicznymi oraz
technologicznymi, a także ograniczonymi zasobami kadrowymi niezbędnymi do realizacji założonych działań.

W ramach zadania 15.3. wykorzystywany jest również miernik pn.: „Liczba postępowań przed TSUE w zakresie
działu zdrowie przeciwko Polsce (w szt.)”, dla którego wartości zaprezentowano w Aneksie tabelarycznym.
W kolejnych latach mają one charakter stabilny.
Zadanie 15.4.Kształtowanie międzynarodowego wizerunku RP
W ramach zadania przyjęty został cel związany z umocnieniem wizerunku Polski jako kraju pomyślnej
transformacji ustrojowej, państwa nowoczesnego i ważnego członka UE i NATO, w związku z czym,
w zakresie zadania prowadzone są szczególnie istotne działania na rzecz promocji kraju (m.in. związane
z upowszechnianiem wiedzy o Polsce, czy realizacją projektów z zakresu dyplomacji publicznej i kulturalnej),

99
a także zapewnienia właściwej obsługi cudzoziemców i zagranicznych osób prawnych. Ważne znaczenie ma
również wsparcie nauczania języka polskiego i promocji kultury polskiej dla cudzoziemców w polskich
i w zagranicznych ośrodkach akademickich, a także wsparcie procesu kształcenia cudzoziemców w Polsce.
Ponadto w ramach zadania realizowana jest obsługa misji dyplomatycznych, urzędów konsularnych oraz innych
podmiotów zrównanych z nimi w statusie. Zadanie zawiera się w dziale administracji rządowej Sprawy
zagraniczne.
Na realizację zadania w 2015 r. zaplanowana została skonsolidowana kwota wydatków państwa w wysokości
0,10 mld zł, a do pomiaru stopnia jego realizacji wykorzystywane będą następujące mierniki:
Miernik 1: Ocena wizerunku Polski w mediach międzynarodowych przez placówki
Opis miernika:
Miernik umożliwia określenie ogólnego kierunku zmian
Wartości miernika
wizerunku Polski za granicą, a tym samym pokazuje
skuteczność działań Ministerstwa Spraw Zagranicznych.
Bazowa
PW
Planowane
Ponadto miernik pokazuje efekty realizacji działań z zakresu
dyplomacji publicznej i kulturalnej, w tym kształtowania
pozytywnego
międzynarodowego
wizerunku
Polski.
2013 r.
2014 r.
2015 r.
2016 r.
2017 r.
Działania te polegają głównie na organizacji wizyt
studyjnych, kampanii medialnych, seminariów, konferencji i
3
3
3
3
3
innych przedsięwzięć.
Ryzyka:
Informacje dodatkowe:
Zidentyfikowane ryzyka niewykonania planowanej wartości
Miernik jest wynikiem obliczeń proporcji negatywnych
miernika
wynikają
przede
wszystkim
ze
zmian
i pozytywnych doniesień na temat Polski odnotowanych
uwarunkowań w krajach akredytacji placówek oraz
przez placówki zagraniczne na podstawie codziennego
dynamiki
sytuacji
międzynarodowej,
które
mogą
monitoringu mediów w kraju/krajach akredytacji placówki
uniemożliwić realizację przedsięwzięć z zakresu dyplomacji
zagranicznej.
publicznej i kulturalnej.

Miernik 2: Liczba studentów z krajów UE przyjeżdzających do Polski w ramach programu Erasmus+
(w os.)
Opis miernika:
Wartości miernika
Miernik
pozwala
na
ocenę
skuteczności
działań
promocyjnych polskich szkół wyższych wśród osób
niebędących obywatelami polskimi, a także wsparcia
w zakresie nauczania języka polskiego w zagranicznych
Bazowa
PW
Planowane
ośrodkach akademickich. Wzrost liczby osób uczących się
bądź znających język polski będzie miał pozytywny wpływ
na rozwój kontaktów i współpracy międzynarodowej.
2013 r.
2014 r.
2015 r.
2016 r.
2017 r.
Ponadto, studenci przyjeżdżający do Polski w ramach
programu Erasmus + poznają kulturę Polski, a także mogą
promować wizerunek naszego kraju w swoim miejscu
10.252
8.200
8.300
8.400
8.500
zamieszkania.
Ryzyka i informacje dodatkowe:
Na wykonanie miernika na niższym od zakładanego poziomie mogą mieć wpływ dwa czynniki: zmniejszenie
zainteresowania cudzoziemców podejmowaniem i odbywaniem kształcenia w polskich szkołach wyższych w ramach
programu Erasmus+ oraz ewentualne późniejsze od przewidywanego rozpoczęcia realizacji nowej perspektywy finansowej
UE.

Zadanie 15.4. realizowane będzie również przez Polski Instytut Spraw Międzynarodowych, dla którego
działalności przyjęto miernik pn. „Liczba wydanych książek, tytułów, czasopism i innych publikacji (w szt.)”.
Planowane wartości miernika na lata 2015-2017 wynoszą 5/2/250 szt. w każdym roku.
100
Zadanie 15.5. Wspieranie rozwoju demokracji, promocja praw człowieka oraz udział we współpracy
rozwojowej i międzynarodowej pomocy humanitarnej
Celem zadania jest wzrost znaczenia Polski jako kraju przyczyniającego się do rozwoju społeczno-
gospodarczego oraz umacniania demokracji i przestrzegania praw człowieka na świecie. Ze środków
publicznych wspiera się rozwój demokracji, promocję praw człowieka oraz uczestnictwo we współpracy
rozwojowej i międzynarodowej pomocy humanitarnej. Polska bierze także udział w tworzeniu
i upowszechnianiu międzynarodowych systemów i standardów przestrzegania oraz ochrony praw człowieka,
tworzeniu i upowszechnianiu rządów prawa w świecie oraz umacnianiu i promocji demokracji, a także świadczy
pomoc rozwojową wielostronną i dwustronną oraz pomoc humanitarną. Zadanie zawiera się w dziale
administracji rządowej Sprawy zagraniczne.
Na realizację zadania w 2015 r. zaplanowana została skonsolidowana kwota wydatków państwa w wysokości
0,01 mld zł, a do pomiaru stopnia jego realizacji wykorzystywany będzie następujący miernik:
Stopień realizacji przedsięwzięć rozwojowych oraz promujących demokrację i prawa człowieka (w %)
Opis miernika:
Miernik
monitoruje
stopień
realizacji
przedsięwzięć
Wartości miernika
mających na celu promocję demokracji i praw człowieka
oraz przedsięwzięć z zakresu pomocy rozwojowej, ujętych
w programie współpracy rozwojowej. Pomoc rozwojowa
obejmuje w szczególności promocję i konsolidację
Bazowa
PW
Planowane
demokracji oraz przestrzegania praw człowieka, wsparcie
budowy nowoczesnych i sprawnych instytucji państwowych,
wsparcie trwałego rozwoju społeczno-gospodarczego krajów
–
odbiorców
pomocy,
a
także
wsparcie
działań
2013 r.
2014 r.
2015 r.
2016 r.
2017 r.
zmierzających do redukcji ubóstwa, poprawy stanu zdrowia
i podnoszenia poziomu wykształcenia oraz kwalifikacji
zawodowych ich ludności. Działania te umożliwiają również
budowę
silnej
pozycji
Polski
jako
wiarygodnego
-
100
100
100
100
i odpowiedzialnego
uczestnika
procesów
globalnych
i współpracy międzynarodowej.
Ryzyka:
Zidentyfikowane ryzyka niewykonania wartości miernika mają charakter losowy i związane są głównie ze specyfiką
polityki zagranicznej (kryzysy polityczne w krajach, w których realizowane są projekty pomocowe), a także ze zmianami
programowymi w zakresie promocji demokracji i praw człowieka w UE i ONZ.

W ramach zadania 15.5. wykorzystywany będzie również miernik pn. „Odsetek liczby przyjętych do realizacji
wniosków projektowych pomocy rozwojowej w ramach priorytetu „Zdrowie” w relacji do wniosków złożonych
(w %)”. Miernik ten dotyczy pomocy rozwojowej udzielanej w zakresie właściwości Ministerstwa Zdrowia.
Wartości mierników zaprezentowano w Aneksie tabelarycznym.
Zadanie 15.6. Kształtowanie i koordynacja polityki zagranicznej
Z
a
d
Realizacja zadania polega na kształtowaniu i koordynacji współpracy międzynarodowej organów administracji
a
n
rządowej w odniesieniu do spraw zagranicznych oraz do członkostwa Polski w UE celem zapewnienia jak
ie p
najlepszej i spójnej realizacji interesów Polski na forum międzynarodowym. W ramach zadania
rio
koordynowany jest udział Polski w procesie decyzyjnym UE, prowadzone są negocjacje w zakresie wieloletnich
ry
ram finansowych budżetu UE oraz zapewniane jest funkcjonowanie Komitetu do Spraw Europejskich, jak też
tet
współpraca Polski z instytucjami UE. Ponadto, w ramach zadania prowadzona jest działalność edukacyjna
o
w
i informacyjna a także realizowane są działania komunikacyjne mające na celu prowadzenie i wspieranie
e
szeroko pojętej debaty publicznej dotyczącej polskiej polityki zagranicznej. Zadanie zawiera się w działach

101