Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo telekomunikacyjne oraz ustawy o Państwowym Ratownictwie Medycznym

Do druku nr 57
Warszawa, 11 grudnia 2007 r.
BAS-WAEM-368/07



Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy – Prawo telekomunikacyjne oraz ustawy o
Państwowym Ratownictwie Medycznym (przedstawiciel wnioskodawców:
poseł Edward Siarka)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z
2002 r., Nr 23, poz. 398 z późn. zm.) sporządza się następującą opinię:


1. Przedmiot projektu ustawy

Projekt ustawy zakłada zmianę artykułów 77, 78, 169 i 209 ustawy z
dnia 16 lipca 2004 r. – Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800, ze
zmianami) oraz art. 28 ustawy z dnia 8 września 2006 r. o Państwowym
Ratownictwie Medycznym (Dz. U. Nr 191, poz. 1410, ze zmianami).
Proponowane zmiany dotyczą europejskiego numeru alarmowego „112”.
Projekt nakłada na dostawcę publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych
obowiązek zapewnienia kierowania do centrum powiadamiania ratunkowego
połączeń do numeru alarmowego „112”. Operator publicznej sieci telefonicznej
będzie natomiast zobowiązany udostępniać Prezesowi Urzędu Komunikacji
Elektronicznej informacje dotyczące lokalizacji zakończenia sieci, z którego
zostało wykonane połączenie do numeru „112”, oraz przekazywać mu dane
dotyczące abonenta. Informacje i dane będą przekazywane do systemu
zarządzanego przez Prezesa UKE.
Projekt zawiera przepisy przejściowe.
Proponowana ustawa ma wejść w życie po upływie 6 miesięcy od dna
ogłoszenia.

2


2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
W zakresie proponowanej regulacji należy wskazać dyrektywę
2002/22/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie
usługi powszechnej i związanych z sieciami i usługami łączności elektronicznej
praw użytkowników (dyrektywa o usłudze powszechnej) (Dz. Urz. WE L 108 z
24 kwietnia 2002 r., str. 51; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 13, t.
29, str. 367).
Komisja Europejska 13 listopada 2007 r. przyjęła projekt dyrektywy
Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę 2002/22/WE w
sprawie usługi powszechnej i związanych z sieciami i usługami łączności
elektronicznej praw użytkowników oraz dyrektywę 2002/58/WE dotyczącą
przetwarzania danych osobowych i ochrony prywatności w sektorze łączności
elektronicznej oraz rozporządzenie (WE) nr 2006/2004 w sprawie współpracy w
dziedzinie ochrony konsumentów (KOM(2007) 698 wersja ostateczna). Projekt
ten obejmuje m.in. zmianę art. 26 dyrektywy 2002/22/WE.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
(1) Biorąc pod uwagę treść zaproponowanych zmian dotyczących
numeru alarmowego „112” należy odnieść się do art. 26 dyrektywy
2002/22/WE. Przepis ten zobowiązuje państwa członkowskie do zapewnienia
wszystkim użytkownikom końcowym publicznie dostępnych usług
telefonicznych możliwości bezpłatnego kontaktu ze służbami ratunkowymi przy
wykorzystaniu jednego europejskiego numeru alarmowego „112”. Państwa
członkowskie zapewniają, aby przedsiębiorstwa, które prowadzą publiczne sieci
telefoniczne, udostępniały władzom zajmującym się ratownictwem informacje o
miejscu przebywania osoby wywołującej, w stopniu technicznie możliwym, w
odniesieniu do wywołań numeru „112”. Projekt przewiduje utworzenie systemu
gromadzenia i nieodpłatnego udostępniania informacji i danych od
przedsiębiorcy telekomunikacyjnego centrom powiadamiania ratunkowego oraz
służbom powołanym do niesienia pomocy; projekt określa zasady
funkcjonowania tego systemu. Proponowane przepisy art. 77 ust. 2 i art. 78
ustawy – Prawo telekomunikacyjne oraz art. 28 ustawy o Państwowym
Ratownictwie Medycznym, nakładające obowiązki odnoszące się do numeru
alarmowego „112”, są zgodne z art. 26 dyrektywy 2002/22/WE.
(2) Art. 38 ust. 2 dyrektywy 2002/22/WE nakłada na państwa
członkowskie obowiązek zapewnienia, by przepisy dokonujące transpozycji
dyrektywy zawierały do niej odniesienie lub by odniesienie to towarzyszyło ich

3
urzędowej publikacji. Projekt nie zawiera wymaganego odniesienia, co jest
niezgodne z dyrektywą.

4. Konkluzja
(1) Przepisy projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo
telekomunikacyjne oraz ustawy o Państwowym Ratownictwie Medycznym są
zgodne z prawem Unii Europejskiej.
(2) Brak odniesienia do transponowanej dyrektywy stanowi naruszenie
przepisu art. 38 ust. 2 dyrektywy 2002/22/WE.


Sporządził: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych



Michał Królikowski

4































Deskryptory Bazy REX: telekomunikacja, ratownictwo, projekt ustawy, Unia Europejska
Warszawa, 11 grudnia 2007 r.
BAS-WAEM-369/07



Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy
poselski projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo telekomunikacyjne oraz
ustawy o Państwowym Ratownictwie Medycznym (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Edward Siarka) jest projektem ustawy wykonującej
prawo Unii Europejskiej

Projekt ustawy zakłada zmianę artykułów 77, 78, 169 i 209 ustawy z
dnia 16 lipca 2004 r. – Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800, ze
zmianami) oraz art. 28 ustawy z dnia 8 września 2006 r. o Państwowym
Ratownictwie Medycznym (Dz. U. Nr 191, poz. 1410, ze zmianami).
Proponowane zmiany dotyczą europejskiego numeru alarmowego „112”.
Projekt nakłada na dostawcę publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych
obowiązek zapewnienia kierowania do centrum powiadamiania ratunkowego
połączeń do numeru alarmowego „112”. Operator publicznej sieci telefonicznej
będzie natomiast zobowiązany udostępniać Prezesowi Urzędu Komunikacji
Elektronicznej informacje dotyczące lokalizacji zakończenia sieci, z którego
zostało wykonane połączenie do numeru „112”, oraz przekazywać mu dane
dotyczące abonenta. Informacje i dane będą przekazywane do systemu
zarządzanego przez Prezesa UKE.
Przepis art. 26 dyrektywy 2002/22/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie usługi powszechnej i związanych z sieciami i
usługami łączności elektronicznej praw użytkowników (dyrektywa o usłudze
powszechnej) (Dz. Urz. WE L 108 z 24 kwietnia 2002 r., str. 51; Dz. Urz. UE
Polskie wydanie specjalne, rozdz. 13, t. 29, str. 367) zobowiązuje państwa
członkowskie do zapewnienia wszystkim użytkownikom końcowym publicznie
dostępnych usług telefonicznych możliwości bezpłatnego kontaktu ze służbami
ratunkowymi przy wykorzystaniu jednego europejskiego numeru alarmowego
„112”. Państwa członkowskie zapewniają, aby przedsiębiorstwa, które prowadzą
publiczne sieci telefoniczne, udostępniały władzom zajmującym się