Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw

zamówień publicznych do stosowania przy rozpoznawaniu skarg na orzeczenia
Krajowej Izby Odwoławczej przepisów Kodeksu postępowania cywilnego o apelacji,
opierają się o art. 386 § 4 k.p.c. i wydają orzeczenia o przekazaniu sprawy do
ponownego rozpatrzenia, gdy sprawa nie była rozpatrywana przez Izbę merytorycznie.
Niezbędne jest zatem jednoznaczne wyeliminowanie dopuszczalności takiego
rozstrzygnięcia.
Proponuje się zmianę w ustawie z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-
prywatnym (Dz. U. Nr 169, poz. 1420). Art. 13 tej ustawy stanowi, że informacja o
planowanej realizacji określonego przedsięwzięcia na zasadach właściwych dla
partnerstwa publiczno-prywatnego jest ogłaszana w Biuletynie Zamówień Publicznych i
Biuletynie Informacji Publicznej. Obecnie przepisy określające wzory ogłoszeń
zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych nie przewidują ogłoszeń w
zakresie partnerstwa publiczno-prywatnego. Powoduje to, że zamieszczenie takich
ogłoszeń nie jest możliwe. W celu umożliwienia realizacji przepisów o partnerstwie
publiczno-prywatnym proponuje się, aby informacje o planowanych przedsięwzięciach
w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego były zamieszczane wyłącznie w
Biuletynie Informacji Publicznej.
W projekcie dokonuje się także zmiany w ustawie z dnia 7 września 2007 r.
o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO
2012 (Dz. U. Nr 173, poz. 1219). Art. 21 tej ustawy stanowi, że do umów zawartych
przez spółkę celową przed dniem zakończenia finałowego turnieju Mistrzostw Europy
w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 stosuje się odpowiednio art. 5 ustawy z dnia 29
stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych. Przepis art. 5 ustawy – Prawo
zamówień publicznych dotyczy wyłączeń stosowania niektórych przepisów ustawy w
przypadku postępowań o udzielenie zamówienia, których przedmiotem są określone w
nim usługi. Szeroka interpretacja przepisu art. 21 może prowadzić do stosowania art. 5
ustawy – Prawo zamówień publicznych do udzielania przez spółki celowe również
zamówień na roboty budowlane, dostawy oraz pozostałe usługi. Z uwagi na fakt, że jest
to niezgodne z prawem Unii Europejskiej, proponuje się uchylenie art. 21.
Przepisy projektu ustawy są zgodne z prawem europejskim.
Projekt ustawy nie zawiera przepisów technicznych, w związku z tym nie podlega
procedurze notyfikacyjnej zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 23

20
grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji
norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z późn. zm.).
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej
w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt ustawy został
zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Zamówień Publicznych. W
trybie art. 7 tej ustawy do projektu nie zgłoszono żadnych uwag.

21
OCENA SKUTKÓW REGULACJI


1. Podmioty, na które oddziałuje ustawa
Projekt oddziałuje na jednostki sektora finansów publicznych, państwowe jednostki
organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, podmioty działające w tzw.
sektorze użyteczności publicznej i inne wskazane w art. 3 ustawy – Prawo
zamówień publicznych podmioty obowiązane do jej stosowania, a także na
wykonawców biorących udział w postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego. Ponadto projekt oddziałuje na Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych
oraz Urząd Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich.

2. Wyniki przeprowadzonych konsultacji
W ramach konsultacji społecznych projekt został zamieszczony w Biuletynie
Informacji Publicznej Urzędu Zamówień Publicznych.
Wraz z przekazaniem do uzgodnień międzyresortowych projekt, w wersji
obejmującej zmiany wynikające z zarzutów zgłoszonych przez Komisję Europejską,
został ponadto przekazany do zaopiniowania przez następujące podmioty:
1) Stowarzyszenie Architektów Polskich;
2) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Konsultantów Zamówień Publicznych;
3) Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan;
4) Konfederacja Pracodawców Polskich.
W toku konsultacji społecznych projektu obejmującego zmiany wynikające
z zarzutów zgłoszonych przez Komisję Europejską uwagi zgłosiła Konfederacja
Pracodawców Polskich. Uwzględniono uwagę dotyczącą konieczności
doprecyzowania przepisu zmieniającego art. 38 ust. 7 ustawy przez odstąpienie od
posługiwania się pojęciami „zmiana pierwotnych warunków zamówienia” oraz
„istotna zmiana pierwotnych warunków zamówienia”. Pozostałe zgłoszone
propozycje dotyczyły rezygnacji z obowiązku sprostowania ogłoszenia o
zamówieniu w przypadku dokonania modyfikacji treści specyfikacji istotnych
warunków zamówienia, skrócenia minimalnego terminu na uwzględnienie
modyfikacji specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz terminu na
składanie protestów dla zamówień o wartości nieprzekraczającej progów unijnych, a

22
także pozostawienia w dotychczasowym kształcie możliwości zmiany sposobu
spełnienia świadczenia przed zawarciem umowy oraz zmiany postanowień zawartej
umowy w zakresie przedmiotu zamówienia. Propozycje te nie zostały
uwzględnione, ponieważ powodowałyby konieczność nieuwzględnienia uwag
Komisji Europejskiej. Część uwag stała się bezprzedmiotowa, ponieważ w wyniku
uzgodnień międzyresortowych dokonano w projekcie zmian przepisów, do których
były zgłaszane uwagi.
W odniesieniu do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo zamówień
publicznych oraz niektórych innych ustaw, propozycje zgłosiło Ogólnopolskie
Stowarzyszenie Konsultantów Zamówień Publicznych. Stowarzyszenie
zaproponowało w szczególności zachowanie trybu zapytania o cenę, a także
utrzymanie istniejącego stanu prawnego w odniesieniu do materii związanej z
poprawianiem oczywistych omyłek rachunkowych oraz do dokonywania zmian
zawartej umowy w sprawie zamówienia publicznego. Część zgłoszonych uwag
została uwzględniona w projekcie, w szczególności zrezygnowano z uchylania
trybu zapytania o cenę.

3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety
jednostek samorządu terytorialnego
Projektowana regulacja nie będzie miała wpływu na sektor finansów publicznych, w
tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego.

4. Wpływ regulacji na rynek pracy
Projektowana regulacja nie będzie miała wpływu na rynek pracy.


5. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na
funkcjonowanie przedsiębiorstw
W projekcie przewidziano przedłużenie terminu składania ofert w przypadku
zmiany specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz wprowadzono
obowiązek informowania o zmianie specyfikacji istotnych warunków zamówienia
przez zmianę treści ogłoszenia. Przewiduje się, że dzięki takiemu rozwiązaniu
dostęp do tych informacji będzie miała większa liczba potencjalnych wykonawców,

23
co w konsekwencji wpłynie na zwiększenie konkurencyjności w postępowaniu o
udzielenie zamówienia publicznego.
Ponadto przewiduje się, że do zwiększenia konkurencji w ubieganiu się
o zamówienia publiczne, zwłaszcza wśród małych i średnich przedsiębiorców nie
dysponujących znacznymi środkami finansowymi, przyczyni się zmiana zasad
ustalenia kwoty wadium w odniesieniu do zamówień, w których przewiduje się
udzielanie zamówień uzupełniających.

6. Wpływ ustawy na sytuację i rozwój regionalny
Projekt nie będzie miał wpływu na sytuację i rozwój regionalny.

24