Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o dozorze technicznym

Druk nr 3473

Warszawa, 5 sierpnia 2010 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Pan

Grzegorz
Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


- o zmianie ustawy o dozorze
technicznym.


Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Jana Kamińskiego.



(-) Stanisław Kalemba; (-) Jan Kamiński; (-) Ewa Kierzkowska; (-) Adam
Krzyśków; (-) Jan Łopata; (-) Mieczysław Marcin Łuczak; (-) Stanisław
Olas; (-) Andrzej Pałys; (-) Mirosław Pawlak; (-) Waldemar Pawlak;
(-) Janusz
Piechociński;
(-) Józef
Racki;
(-) Wiesław Rygiel;
(-) Aleksander Sopliński; (-) Marian Starownik; (-) Franciszek Jerzy
Stefaniuk;
(-) Andrzej
Sztorc;
(-) Piotr
Walkowski;
(-) Stanisław
elichowski.
USTAWA

z dnia ………………….2010 r.
o zmianie ustawy o dozorze technicznym


Art. 1. W ustawie z dnia 21 grudnia 2000 r. o dozorze technicznym (Dz. U. Nr 122,
poz. 1321, z późn. zm.1) wprowadza się następujące zmiany:
1) po art. 37 dodaje się art. 37a w brzmieniu:
„Art. 37a. 1. UDT może prowadzić działalność gospodarczą na zasadach
ogólnych, polegającą na świadczeniu usług wspierających zapewnianie
bezpieczeństwa technicznego, innych niż wymienione w art. 37.
2. Rodzaje usług, o których mowa w ust. 1 określa statut UDT.”;
2) po art. 60 dodaje się art. 60a w brzmieniu:
„Art. 60a. 1. Dochód z działalności, o której mowa w art. 37a zasila fundusz
podstawowy UDT.
2. UDT dla celów i w ramach działalności prowadzonej zgodnie z art. 37a może
posiadać, obejmować lub nabywać udziały lub akcje w spółkach.
3. UDT w ramach realizacji swoich należności z tytułu przychodów uzyskiwanych
z wykonywania zadań określonych w art. 37 i 37a może zbywać udziały i akcje
w spółkach.”.

Art. 2 Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

1 Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 74, poz. 676, z 2004 r.
Nr 96, poz. 959, z 2006 r. Nr 104, poz. 708, Nr 170, poz. 1217 i Nr 249, poz. 1832, z 2008 r.
Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 98, poz. 817 i 818 oraz z 2010 r. Nr 47, poz. 278.



UZASADNIENIE

Celem proponowanych zmian do ustawy o dozorze technicznym jest umożliwienie
dostosowywania metod i zakresu wykonywania dozoru technicznego do wzrastających
wymagań dotyczących poprawy skuteczności systemu zapewnienia bezpieczeństwa
eksploatacji urządzeń technicznych, które mogą stwarzać zagrożenia dla ludzi i środowiska.
Wynikają one głównie ze zmian w prawie Unii Europejskiej, m.in. dotyczącego ochrony
pracy, ochrony środowiska i bezpieczeństwa energetycznego. Zaproponowane zmiany w
projektowanej ustawie przyczynią się do poprawy bezpieczeństwa eksploatowanych
urządzeń technicznych, jak również stworzą warunki do stworzenia polskiej silnej marki na
rynku certyfikacji w kraju i za granicą. Pozwolą one także na spełnianie zróżnicowanych i
zmiennych potrzeb kontrahentów oraz dostosowanie form działalności UDT do ich wymagań,
a w szczególności postulatów kompleksowości i efektywności usług świadczonych przez
UDT.

UDT, działając na rynku certyfikacji urządzeń technicznych jako państwowa osoba prawna
stanowi rozpoznawalną i cenioną markę na rynku w Polsce i za granicą. Dla utrzymania tej
pozycji na rynku UE należy stworzyć możliwości aktualizacji i rozszerzenia oferty usług z
zakresu bezpieczeństwa technicznego, świadczonych przez UDT. Może to następować
poprzez samodzielne utworzenie przez UDT podmiotu gospodarczego, który będzie rozwijał
działalność certyfikacyjną nie tylko w obszarze urządzeń technicznych podlegających
dozorowi, ale także będzie obejmował inne branże i usługi oraz wyroby przemysłowe, albo
poprzez akwizycję podmiotu już działającego na tym rynku (np. PCBC SA). W obu
przypadkach UDT musi mieć zagwarantowane ustawowo prowadzenie działalności
gospodarczej oraz możliwość obejmowania udziałów lub akcji w spółkach.

Już w najbliższej przyszłości przewiduje się konieczność świadczenia usług o charakterze
wykraczającym poza zadania określone dotychczas w ustawie o dozorze technicznym, np.
działania na rzecz podmiotów realizujących program budowy energetyki jądrowej, czy też
stworzenie stacji prób urządzeń mobilnych z ich ewentualną integracją ze stacjami kontroli
pojazdów, co rozwinięto poniżej.

 
1
Artykuły 26 i 31 ustawy o dozorze technicznym nakładają na eksploatującego obowiązek
zapewnienia warunków do sprawnego i bezpiecznego przeprowadzenia badań. Ponadto §
20 ust. 3 i 4 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 29
października 2003 r. w sprawie warunków technicznych dozoru technicznego w zakresie
eksploatacji niektórych urządzeń transportu bliskiego (DZ. U Nr 193, poz. 1890), obliguje
eksploatującego do zapewnienia oprzyrządowania do przeprowadzenia badań oraz
obecności konserwatora podczas badania.

Małe i średnie przedsiębiorstwa najczęściej nie dysponują odpowiednim placem prób i
wzorcowanymi obciążeniami, co zmusza je do korzystania z usług firm będących w stanie
zapewnić właściwe warunki do przeprowadzenia badań. Stanowi to duży problem
organizacyjny i finansowy.

Eksploatujący urządzenie mobilne zazwyczaj zleca wykonywanie konserwacji firmie
zewnętrznej. W takich przypadkach obowiązek zapewnienia obecności konserwatora
podczas przeprowadzania badania technicznego niejednokrotnie może okazać się trudnym
do spełnienia oraz powodować dodatkowe koszty.

UDT chce wyjść naprzeciw tym problemom, które obciążają głównie małe i średnie
przedsiębiorstwa i w swojej działalności zamierza uwzględnić działalność pomocniczą, która
pozwoli na wykonywanie głównych czynności inspekcyjnych w jednym miejscu, zapewniając
niezbędną obsługę dotyczącą przygotowania urządzenia podlegającego dozorowi do
inspekcji. Dlatego też istnieje potrzeba powołania spółki zależnej, która wykonywałaby
czynności pomocnicze na zasadach rynkowych i która będzie samofinansowała się
świadcząc takie usługi zarówno dla UDT jak i użytkowników urządzeń podlegających
dozorowi. Przykładem i projektem, gdzie UDT chciałby wykorzystać proponowane zmiany
jest projekt rozwojowy UDT pt. „Stacja Prób Urządzeń Mobilnych” zwana dalej Stacją Prób.
Stacja Prób byłaby zgodna z oczekiwaniami eksploatujących, liczących na wsparcie ze
strony UDT w realizacji obowiązków wynikających z przywołanych powyżej przepisów.
Stacja Prób gwarantowałaby odpowiedni plac prób, obciążenia i wyposażenie pomiarowo-
badawcze objęte nadzorem metrologicznym, personel posiadający zaświadczenia
kwalifikacyjne uprawniające do konserwacji oraz warunki do bezpiecznego przeprowadzenia
badań.

Stacja Prób umożliwiłaby również realizację wymagań punktu 11.3 normy PN-EN ISO/IEC
17020: 2006, z których wynika, że jednostka inspekcyjna powinna ustalić, czy obiekt został
wystarczająco przygotowany, czy też klient życzy sobie, aby jednostka sama go
 
2
przygotowała lub zorganizowała jego przygotowanie. Tego rodzaju działania również zgodne
są z oczekiwaniami eksploatujących.

W tym miejscu należy zauważyć, że połączenie ww. przedsięwzięcia ze Stacją Kontroli
Pojazdów wydaje się bardzo uzasadnione, zwłaszcza w kontekście zapisów art. 81 ust. 9
ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U z 2005 r. Nr 108, poz.
908 ze zm.), który stanowi: „Badanie techniczne pojazdu z zamontowanym urządzeniem
technicznym podlegającym dozorowi technicznemu może być przeprowadzone po
przedstawieniu dokumentu wydanego przez organ dozoru technicznego, stwierdzającego
sprawność urządzenia technicznego”.

Definicja inspekcji przyjęta w normie PN-EN ISO/IEC 17020: 2006 obejmuje również badania
techniczne pojazdów, wykonywane w oparciu o określone wymagania, dotyczące metod
badawczych, wyposażenia i personelu.

Przedsiębiorca korzystający z usług Stacji Prób Mobilnych Urządzeń Transportu Bliskiego
połączonej ze Stacją Kontroli Pojazdów będzie mógł podczas jednej wizyty wywiązać się z
obowiązków wynikających z Prawa o ruchu drogowym oraz przepisów o dozorze
technicznym.

UDT dla celów prowadzenia Stacji Prób wraz ze stacją kontroli pojazdów musi mieć
zagwarantowane prowadzenie działalności gospodarczej. Istotnym aspektem jest fakt, iż
taka działalność (stacja kontroli pojazdów) jest działalnością rynkową i musi być prowadzona
w jednej z przewidzianych do tego form działalności gospodarczej oraz musi podlegać
opodatkowaniu CIT.

Mając na uwadze powyższe, dodanie do ustawy o dozorze technicznym art. 37a oraz art.
60a w proponowanym brzmieniu jest zasadne.

Regulacja art. 60a ust. 3 ma zabezpieczyć UDT przed ponoszeniem strat finansowych z
tytułu wykonanych inspekcji, gdzie UDT poniósł realne koszty – wykonując swoje zadania
ustawowe – na mocy bowiem art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych (DZ. U Nr 157, poz. 1240 ze zm.), część odzyskanych przez UDT należności z
tytułu wykonanych inspekcji pod postacią akcji lub udziałów spółek otrzymanych w wyniku
postępowania układowego musi oddawać do Ministra właściwego do spraw Skarbu Państwa.
Ustawodawca, modyfikując zapisy ustawy o finansach publicznych, nie przewidział że UDT
może otrzymać zapłatę za wykonane inspekcje w drodze konwersji wierzytelności na akcje
 
3