Poselski projekt ustawy o uchyleniu ustawy o tworzeniu i działaniu wielkopowierzchniowych obiektów handlowych oraz o zmianie niektórych ustaw

3) Art. 8 ustawy uzależniający prowadzenie działalności gospodarczej w formie
wielkopowierzchniowego obiektu handlowego od uzyskania zezwolenia
i wykonywania działalności w zakresie warunków objętych zezwoleniem jest
niezgodny z art. 20 i art. 22 Konstytucji. Wynika to bowiem z pierwotnie błędnego
założenia, że za ograniczeniem wolności prowadzenia działalności gospodarczej w
tym zakresie nie przemawiał „ważny interes publiczny”, o którym mowa w art. 22
Konstytucji.
4) Art. 10 ust. 2 ustawy jest niezgodny z art. 42 ust 1 Konstytucji RP, z uwagi na
wprowadzenie odpowiedzialności karnej za działania (zaniechania) osób trzecich.
Przedsiębiorca, który uzyskał zezwolenie ponosi odpowiedzialność karną za
przestrzeganie warunków zezwolenia przez najemców, dzierżawców i innych
użytkowników powierzchni w wielkopowierzchniowych obiektach handlowych.
Rozwiązanie to jest sprzeczne z konstytucyjną zasadą odpowiedzialności karnej na
zasadzie winy, zgodnie z którą kara nie może być orzeczona bez stwierdzenia winy.

Ustawa o tworzeniu i działaniu wielkopowierzchniowych obiektów handlowych jest
sprzeczna ponadto z art. 43 Traktatu Ustanawiającego Wspólnotę Europejską przewidującym
zasadę swobody przedsiębiorczości oraz art. 49 TWE przewidującym zasadę swobody
świadczenia usług. W przedmiotowym zakresie została wszczęta procedura Komisji
Europejskiej wobec Polski. Szybkie uchwalenie niniejszego projektu ustawy uchroni Polskę
przed sankcjami finansowymi, które mogą być nałożone na podstawie prawa wspólnotowego
przez Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej.
Zdaniem wnioskodawców uchwalenie przedmiotowej ustawy niezbędne jest również
z uwagi na negatywne skutki ustawy o tworzeniu i działaniu wielkopowierzchniowych
obiektów handlowych jakie nastąpiły po jej uchwaleniu. Wiele procesów inwestycyjnych
rozpoczętych przed wejściem w życie ustawy zostało zahamowanych. Tym samym
wstrzymany został proces konsolidacji rynku, którego skutkiem w dłuższym okresie byłby
spadek cen towarów i usług oferowanych konsumentom. Przepisy ustawy wstrzymując
procesy inwestycyjne negatywnie wpłynęły na branże pokrewne związane z
wielkopowierzchniowymi obiektami handlowym np. firmy budowlane, firmy transportowe,
firmy dostarczające usługi i towary do obiektów handlowych. Ustawa nie zahamowała wbrew
przewidywaniom znikania małych sklepów, a w znacznym stopniu utrudniła rozwój polskich
firm tworzących konkurencyjne sieci handlowe.
W związku z tym, że podstawowe przepisy ustawy należy uznać za sprzeczne
z Konstytucją RP oraz prawem wspólnotowym, jedynie całkowite uchylenie ustawy
o tworzeniu i działaniu wielkopowierzchniowych obiektów handlowych pozwoli przywrócić
w Polsce stan zgodny z porządkiem prawnym i jednocześnie pozwoli uniknąć negatywnych
skutków ustawy.
Projekt ustawy nie został poddany konsultacjom społecznym, o których mowa w art. 34
ust 3 Regulaminu Sejmu RP.
Projekt ustawy nie powoduje dodatkowych kosztów dla budżetu państwa.
Projekt ustawy nie jest uregulowany prawem Unii Europejskiej.


Warszawa, 18 lutego 2008 roku
BAS-WAEM-301/08
Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia
w sprawie zgodności poselskiego projektu ustawy o uchyleniu ustawy o
wielkopowierzchniowych obiektach handlowych oraz o zmianie niektórych
innych ustaw (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Alicja Olechowska) z
prawem Unii Europejskiej

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r.,
Nr 23, poz. 398 z późn. zm.) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt zmierza do uchylenia ustawy z dnia 11 maja 2007 r. o
wielkopowierzchniowych obiektach handlowych (Dz.U. Nr 127, poz. 880; dalej:
ustawa) oraz do zmiany:
• art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz.U.
z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, ze zm.);
• art. 10 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i
zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717, ze zm.);
• art. 75 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie prowadzenia
działalności gospodarczej (Dz.U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095, ze
zm.);
• części III załącznika do ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie
skarbowej (Dz.U. Nr 225, poz. 1635, ze zm.).

Zgodnie z art. 6 projektu, ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od
ogłoszenia.

2. Stan prawa wspólnotowego w materii objętej projektem
Oceniając projekt pod kątem zgodności z prawem Unii Europejskiej
należy wziąć pod uwagę postanowienia art. 43 i n. Traktatu ustanawiającego
Wspólnotę Europejską (Dz.U. z 2004 r. Załącznik nr 2 do nru 90, poz. 864,
dalej: TWE).



3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
wspólnotowego.
Art. 43 i n. TWE ustanawiają jedną z podstawowych wolności prawa
wspólnotowego: zasadę swobody przedsiębiorczości. Wszelkie ograniczenia
nakładane przez państwa członkowskie na działalność gospodarczą, która jest
prowadzona na ich terytorium, podlegają ocenie z punktu widzenia tej zasady.
Ocenie tej podlegają także przepisy modyfikujące wprowadzone wcześniej
ograniczenia.
Projekt zmierza do uchylenia ograniczeń prowadzenia działalności
gospodarczej, które zostały wprowadzone do prawa polskiego na podstawie
ustawy. Zmiany wprowadzane projektem do innych ustaw mają wyłącznie na
celu usunięcie z ich treści postanowień wprowadzonych do nich ustawą
uchylaną. Projekt nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

4. Konkluzje
Projekt reguluje kwestie objęte zakresem prawa Unii Europejskiej. Projekt
nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.


Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski

Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, handel, wielkopowierzchniowy

2
Warszawa, 18 lutego 2007 roku
BAS-WAEM-302/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia
w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o uchyleniu ustawy o
wielkopowierzchniowych obiektach handlowych oraz o zmianie niektórych
innych ustaw (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Alicja Olechowska)
jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej

Projekt zmierza do uchylenia ustawy z dnia 11 maja 2007 r. o
wielkopowierzchniowych obiektach handlowych (Dz.U. Nr 127, poz. 880) oraz
do odpowiedniej zmiany ustaw zmienionych uprzednio tą ustawą. Projekt nie
zawiera przepisów mających na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej.

Projekt nie jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej.



Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski




Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, handel