Senacki projekt ustawy o zmianie ustawy o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych

4
dokonywaniu oceny, czy przepis krajowy ma charakter dyskryminujący. TS
uznał tego rodzaju rozważania za czysto subiektywne i stwierdził, że nie mogą
one ograniczać możliwości wykonywania tak podstawowej swobody, jaką jest
swoboda przepływu osób4.
Z dotychczasowego orzecznictwa TS wynika, że przepisy obecnej ustawy
– w zakresie, w jakim uniemożliwiają pracownikom skorzystanie z usług
świadczonych przez pracodawcę na rzecz różnych form wypoczynku,
działalności kulturalno-oświatowej i sportowo-rekreacyjnej, jeśli są one
świadczone poza terytorium kraju – mogłyby zostać uznane za pośrednio
dyskryminujące pracowników migrujących z innych państw członkowskich. Ze
względu na związki łączące ich na ogół z państwem pochodzenia, pracownicy
migrujący mogą być bowiem bardziej zainteresowani niż pracownicy krajowi
regularnymi wyjazdami za granicę w trakcie przysługującego im urlopu.
Zawężenie możliwości sfinansowania przez pracodawcę usług do świadczonych
wyłącznie na terytorium Polski stanowi więc warunek, który może w
szczególności pogarszać sytuację tej kategorii pracowników. Ponadto ogranicza
on możliwość wykonywania podstawowej swobody przepływu osób, lub co
najmniej może do tego zniechęcać.
3.3. Projekt zakłada przyznanie pracownikom prawa korzystania z usług
świadczonych przez pracodawcę także wtedy, gdy są one świadczone za granicą.
Oznacza to uchylenie istniejącego w obecnej ustawie kryterium miejsca
świadczenia (terytorium kraju), które – zgodnie z uwagami przedstawionymi
wyżej w punkcie 3.2. niniejszej opinii – mogłoby zostać uznane za naruszające
zasadę równego traktowania zawartą w art. 39 TWE oraz art. 7 rozporządzenia
(WE) nr 1612/68. Projekt ustawy jest zgodny z prawem wspólnotowym.

4. Konkluzja
Projekt ustawy o zmianie ustawy o zakładowym funduszu świadczeń
socjalnych jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

Sporządził: Zespół Prawa Europejskiego

Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych



Michał Królikowski


Deskryptory Bazy REX: dyskryminacja, Konstytucja, praca, pracodawca, pracownicy, projekt
ustawy, świadczenia socjalne, Unia Europejska, wypoczynek

4 Wyrok Trybunału z 23 maja 1996 r. sprawie O’Flynn, C–237/94, ECR 1996, str. I–2617, pkt 21.
Warszawa, 18 lutego 2008 r.
BAS-WAEM-366/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy
senacki projekt ustawy o zmianie ustawy o zakładowym funduszu
świadczeń socjalnych (przedstawiciel wnioskodawców: senator Krzysztof
Kwiatkowski) jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej

Przedstawiony projekt ustawy przewiduje zmianę art. 2 pkt 1 i art. 8 ust.
2 oraz uchylenie art. 8 ust. 2a ustawy z dnia 4 marca 1994 r. o zakładowym
funduszu świadczeń socjalnych (Dz. U. z 1996 r. Nr 70, poz. 335, ze zmianami;
dalej: ustawa) – w związku z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 28
marca 2007 r. (sygn. akt K 40/04; Dz. U. Nr 69, poz. 467 i poz. 469),
stwierdzającym niezgodność z Konstytucją RP przepisów art. 2 pkt 1 oraz art. 8
ust. 2a ustawy zmienianej „w zakresie, w jakim przepisy te uniemożliwiają
pracownikom skorzystanie z usług świadczonych przez pracodawcę na rzecz
różnych form wypoczynku, działalności kulturalno-oświatowej i sportowo-
rekreacyjnej, jeśli są one świadczone poza terenem kraju”. Projekt zakłada
możliwość finansowania przez pracodawcę takich usług bez względu na miejsce
ich świadczenia.
Projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.
Przewiduje uchylenie istniejącego w ustawie zmienianej kryterium miejsca
świadczenia usług (terytorium kraju), które mogłoby zostać uznane za
naruszające zasadę równego traktowania zawartą w art. 39 Traktatu
ustanawiającego Wspólnotę Europejską oraz art. 7 rozporządzenia Rady (EWG)
nr 1612/68 z dnia 15 października 1968 r. w sprawie swobodnego przepływu
pracowników wewnątrz Wspólnoty (Dz. Urz. WE L 257 z 19.10.1968 r., str. 2,
ze zmianami, Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 5, t. 1, str. 15, ze
zmianami).
Projekt ustawy o zmianie ustawy o zakładowym funduszu świadczeń
socjalnych nie jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej.

Sporządził: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski

2
Deskryptory Bazy REX: dyskryminacja, Konstytucja, praca, pracodawca, pracownicy, projekt
ustawy, świadczenia socjalne, Unia Europejska, wypoczynek