Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o działalności ubezpieczeniowej oraz ustawy o ofercie publicznej i warunkach wprowadzania instrumentów finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz o spółkach publicznych

Warszawa, 15 kwietnia 2009 r.

BAS-WAL-727/09

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o działalności ubezpieczeniowej oraz ustawy
o ofercie publicznej i warunkach wprowadzenia instrumentów finansowych
do zorganizowanego obrotu oraz o spółkach publicznych (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Sławomir Neumann)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2009 r.,
Nr 5, poz. 47) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt ustawy wprowadza zmiany do ustawy z dnia 22 maja 2003 r.
o działalności ubezpieczeniowej (Dz. U. Nr 124, poz. 1151, ze zmianami) oraz
ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o ofercie publicznej i warunkach wprowadzania
instrumentów finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz o spółkach
publicznych (Dz. U. Nr 184, poz. 1539, ze zmianami). Zmiany obydwu
wymienionych ustaw dotyczą postanowień nakładających obowiązek
informowania organu nadzoru przez podmioty których ilość głosów na walnym
zgromadzeniu lub w kapitale zakładowym przekroczyła lub spadła poniżej
określonych w ustawach progów. W pierwszej z wymienionych ustaw zmiana
polega na zastąpieniu progu 33%, progiem 33⅓%. W drugiej ustawie próg
33⅓% ma zostać dodany obok wymienionych wcześniej progów.
Wnioskodawcy uzasadniają wniesienie projektu ustawy potrzebą
usunięcia naruszenia przez Rzeczpospolitą Polską obowiązków traktatowych
wskazanych przez Komisję Europejską w piśmie nr 2007/4559. Jako, że pismo
Komisji ma charakter niejawny nie ma możliwości skonfrontowania projektu
ustawy z treścią tego dokumentu.
Zgodnie z art. 4 projektu ustawy, ustawa wchodzi w życie po upływie 14
dni od dnia ogłoszenia.



2. Stan prawa wspólnotowego w materii objętej projektem
Materia, której dotyczy projekt podlega zakresowi regulacji:
– dyrektywy 2007/44/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 września
2007 r. zmieniającej dyrektywę Rady 92/49/EWG oraz dyrektywy 2002/83/WE,
2004/39/WE, 2005/68/WE i 2006/48/WE w zakresie zasad proceduralnych
i kryteriów oceny stosowanych w ramach oceny ostrożnościowej przypadków
nabycia lub zwiększenia udziałów w podmiotach sektora finansowego (Dz. Urz.
UE L 247 z 21.9.2007, str.1; dalej: dyrektywa 2007/44/WE),
– dyrektywy 2004/109/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 grudnia
2004 r. w sprawie harmonizacji wymogów dotyczących przejrzystości
informacji o emitentach, których papiery wartościowe dopuszczane są do obrotu
na rynku regulowanym oraz zmieniającej dyrektywę 2001/34/WE (Dz. Urz. UE
L 390 z 31.12.2004, str. 38; dalej: dyrektywa 2004/109/WE).
– dyrektywy Rady 92/49/EWG z dnia 18 czerwca 1992 r. w sprawie koordynacji
przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych odnoszących się do
ubezpieczeń bezpośrednich innych niż ubezpieczenia na życie (trzecia
dyrektywa w sprawie ubezpieczeń innych niż ubezpieczenia na życie) (Dz. Urz.
WE L 228 z 11.8.1992, str. 1; Polskie wydanie specjalne rozdz. 6, t. 1, str. 346;
dalej: dyrektywa 92/49/EWG);
– dyrektywy 2002/83/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 listopada
2002 r. dotyczącej ubezpieczeń na życie (Dz. Urz. WE L 345 z 19.12.2002, str.
1; Polskie wydanie specjalne rozdz. 6, t. 6, str. 3; dalej: dyrektywa
2002/83/WE);
– dyrektywy 2004/39/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia
2004 r. w sprawie rynków instrumentów finansowych (Dz. Urz. UE L 145 z
30.4.2004, str. 1; dalej: dyrektywa 2004/39/WE);
– dyrektywy 2005/68/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 listopada
2005 r. w sprawie reasekuracji (Dz. Urz. UE L 323 z 9.12.2005, str. 1; dalej:
dyrektywa 2005/68/WE) ;
– dyrektywy 2006/48/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 czerwca
2006 r. w sprawie podejmowania i prowadzenia działalności przez instytucje
kredytowe (przekształcenie) (Dz. Urz. UE L 177 z 30.6.2006, str. 1; dalej:
dyrektywa 2006/48/WE)

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
wspólnotowego.
Dyrektywa 2007/44/WE wprowadza we wszystkich zmienianych przez
siebie dyrektywach przepis zobowiązujący osoby fizyczne i prawne które
postanowiły o nabyciu (lub zbyciu) akcji zapewniających przekroczenie (lub
spadek poniżej) 20%, 30% i 50% ilości głosów na walnym zgromadzeniu lub
udziału w kapitale zakładowym do powiadomienia organu nadzoru. Drugą
zmianą wprowadzaną dyrektywą 2007/44/WE do wymienionych w jej tytule
dyrektyw jest przepis stanowiący, że państwa członkowskie nie muszą stosować

2
progu 30%, jeżeli stosują próg jednej trzeciej zgodnie z art. 9 ust. 3 lit. a)
dyrektywy 2004/109/WE, który stanowi, że macierzyste państwo członkowskie
nie musi stosować progu 30%, jeżeli stosuje próg w wysokości jednej trzeciej.
Wymienione wyżej zmiany zostały wprowadzone dyrektywą 2007/44/WE w art.
15 dyrektywy 92/49/EWG, art. 15 dyrektywy 2002/83/WE, art. 10 dyrektywy
2004/39/WE, art. 19 i art. 21 dyrektywy 2005/68/WE oraz art. 19 i 20
dyrektywy 2006/48/WE.
Projekt ustawy prawidłowo wykonuje przepisy dyrektywy 2007/44/WE,
2004/109/WE, a także dyrektywy 92/49/EWG, dyrektywy 2002/83/WE,
dyrektywy 2004/39/WE, dyrektywy 2005/68/WE dyrektywy 2006/48/WE w
przedstawionym wyżej zakresie.

4. Konkluzje
Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy o działalności
ubezpieczeniowej oraz ustawy o ofercie publicznej i warunkach wprowadzenia
instrumentów finansowych do zorganizowanego obrotu oraz o spółkach
publicznych jest zgodny z zakresem prawa Unii Europejskiej.


Opracował: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski


Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, spółka

3
Warszawa, 15 kwietnia 2009 r.
BAS-WAL-729/09

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia
w sprawie w sprawie stwierdzenia, poselski projekt ustawy o zmianie
ustawy o działalności ubezpieczeniowej oraz ustawy o ofercie publicznej
i warunkach wprowadzenia instrumentów finansowych do
zorganizowanego obrotu oraz o spółkach publicznych (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Sławomir Neumann) jest projektem ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej

Projekt ustawy wprowadza zmiany do ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o
działalności ubezpieczeniowej (Dz. U. Nr 124, poz. 1151, ze zmianami) oraz
ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o ofercie publicznej i warunkach wprowadzania
instrumentów finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz o spółkach
publicznych (Dz. U. Nr 184, poz. 1539, ze zmianami). Zmiany obydwu
wymienionych ustaw dotyczą postanowień nakładających obowiązek
informowania organu nadzoru przez podmioty których ilość głosów na walnym
zgromadzeniu lub w kapitale zakładowym przekroczyła lub spadła poniżej
określonych w ustawach progów. W pierwszej z wymienionych ustaw zmiana
polega na zastąpieniu progu 30%, progiem 33⅓%. W drugiej ustawie próg
33⅓% ma zostać dodany obok wymienionych wcześniej progów.

Projekt zawiera przepisy mające na celu wykonanie prawa Unii
Europejskiej.

Projekt jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski
Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, spółka