Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym

Warszawa, 23 marca 2009 r.
BAS-WAL-510/09

Pan Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna o zgodności komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy
o podatku akcyzowym (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Marek
Wikiński) z prawem Unii Europejskiej


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze
zm.) sporządza się następującą opinię:


I.
Przedmiot projektu ustawy

Projekt ustawy przewiduje zmiany w ustawie z dnia 6 grudnia 2008 r. o
podatku akcyzowym (Dz.U. z 2009 r. Nr 3, poz. 11; dalej: ustawa).
Proponowana nowelizacja polega m.in. na zmianach w zakresie procedury
zawieszania poboru akcyzy (art. 40 ustawy), zastąpieniu zabezpieczenia
generalnego zabezpieczeniem akcyzowym w przypadku przemieszczania na
terytorium kraju wyrobów akcyzowych ze składu podatkowego prowadzonego
przez podmiot zobowiązany do złożenia zabezpieczenia akcyzowego do składu
podatkowego prowadzonego przez osobę trzecią (art. 63 ustawy), poszerzeniu
zakresu podmiotowego i przedmiotowego prawa do złożenia zabezpieczenia
ryczałtowego (art. 65 ustawy), zwolnieniu od akcyzy sprzedaży lub oferowania
na sprzedaż, po dniu 30 czerwca 2009 r., papierosów lub tytoniu do palenia poza
procedurą zawieszenia poboru akcyzy jeżeli spełniają warunki wymienione w
projekcie (art. 163 ustawy).
Ustawa
miałaby wejść w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

II.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
ustawy
Podatek akcyzowy należy do podatków zharmonizowanych. Na
podstawie art. 93 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską zostały
wydane liczne dyrektywy dotyczące podatku akcyzowego. W związku z
przedmiotem opiniowanego projektu można wskazać:
1. dyrektywę Rady 92/12/EWG z dnia 25 lutego 1992 r. w sprawie ogólnych
warunków dotyczących wyrobów objętych podatkiem akcyzowym, ich
przechowywania, przepływu oraz kontrolowania (Dz. Urz. WE L 76 z
23.3.1992 r. s. 1, ze zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdział 9,

2
tom 1, s. 179); dyrektywa utraci moc z dniem 1 kwietnia 2010 r. – zob. art.
47 dyrektywy 2008/118/WE;
2. dyrektywę Rady 2008/118/WE z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie ogólnych
zasad dotyczących podatku akcyzowego, uchylającą dyrektywę 92/12/EWG
(Dz. Urz. UE L 9 z 14.1.2009 r., s. 12);
3. dyrektywę Rady 92/79/EWG z dnia 19 października 1992 r. w sprawie
zbliżania podatków od papierosów (Dz. Urz. WE L 316 z 31.10.1992 r., s. 8,
ze zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdział 3, tom 13, s. 202);
4. dyrektywę Rady 92/80/EWG z dnia 19 października 1992 r. w sprawie
zbliżania podatków od wyrobów tytoniowych innych niż papierosy (Dz. Urz.
WE L 316 z 31.10.1992 r., s. 10, ze zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie
specjalne rozdział 3, tom 13, s. 204);
5. dyrektywę Rady 95/59/WE z dnia 27 listopada 1995 r. w sprawie podatków
innych niż podatki obrotowe, wpływających na spożycie wyrobów
tytoniowych (Dz. Urz. L 291 z 6.12.1995 r., s. 40, ze zm.; Dz. Urz. UE
Polskie wydanie specjalne rozdział 9, tom 1, s. 283);
6. dyrektywę Rady 2003/96/WE z dnia 27 października 2003 r. w sprawie
restrukturyzacji wspólnotowych przepisów ramowych dotyczących
opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej (Dz. Urz.
WE L 283 z 31.10.2003 r., s. 51, ze zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie
specjalne rozdział 9, tom 1, s. 405).


III. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Większość proponowanych przepisów (art. 1 pkt. 1-5 projektu) nie jest
sprzeczna z prawem Unii Europejskiej. Można wskazać w szczególności, że
działalność składów podatkowych, z zastrzeżeniem wyjątków przewidzianych w
dyrektywie 92/12/EWG poddana jest prawu krajowemu (zob. np. art. 11-13
dyrektywy 92/12/EWG).
Wątpliwości budzi jedynie proponowany art. 163 ust. 5 ustawy o podatku
akcyzowym (art. 1 pkt 6 projektu). Po pierwsze nie jest jednoznaczne, na czym
ma polegać zwolnienie od akcyzy produktów z już naniesionymi na opakowania
jednostkowe znakami akcyzy oraz z również naniesionymi na opakowania
jednostkowe legalizacyjnymi znakami akcyzy. Z uzasadnienia wynika, że nie
chodzi o zwolnienie z akcyzy, a raczej o dopuszczenie do obrotu produktów z
dotychczasowymi znakami akcyzy. Po drugie, należy wskazać, że prawo Unii
Europejskiej nie przewiduje takiej kategorii zwolnień z podatku akcyzowego, w
szczególności nie przewiduje ich art. 23 dyrektywy Rady 92/12/EWG. Z tego
powodu przepis art. 1 pkt 6 projektu należy uznać za niezgodny z prawem Unii
Europejskiej.


3
IV. Konkluzje
Przepis art. 1 pkt 6 Komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o
podatku akcyzowym jest niezgodny z prawem Unii Europejskiej.
W pozostałej części projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii
Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski





Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, podatki, akcyza
Warszawa, 23 marca 2009 r.
BAS-WAL-511/09

Pan Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
dotycząca możliwości uznania przedstawionego komisyjnego projektu
ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Marek Wikiński) za projekt ustawy wykonującej
prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu

Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy mającej na celu
wykonanie prawa Unii Europejskiej.
Projekt ustawy przewiduje zmiany w ustawie z dnia 6 grudnia 2008 r. o
podatku akcyzowym (Dz.U. z 2009 r. Nr 3, poz. 11). Proponowana nowelizacja
polega m.in. na zmianach w zakresie procedury zawieszania poboru akcyzy (art.
40 ustawy), zastąpienia zabezpieczenia generalnego zabezpieczeniem
akcyzowym w przypadku przemieszczania na terytorium kraju wyrobów
akcyzowych ze składu podatkowego prowadzonego przez podmiot zobowiązany
do złożenia zabezpieczenia akcyzowego do składu podatkowego prowadzonego
przez osobę trzecią (art. 63 ustawy), poszerzeniu zakresu podmiotowego i
przedmiotowego prawa do złożenia zabezpieczenia ryczałtowego (art. 65
ustawy), zwolnieniu od akcyzy sprzedaży lub oferowania na sprzedaż, po dniu
30 czerwca 2009 r., papierosów lub tytoniu do palenia poza procedurą
zawieszenia poboru akcyzy jeżeli spełniają warunki wymienione w projekcie
(art. 163 ustawy).
Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym nie
zawiera przepisów, które miałyby na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej.
Nie można zatem uznać go w trybie art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu za projekt
ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej.


Opracował: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski



Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, podatki, akcyza