Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług

Warszawa, 10 grudnia 2008 r.


BAS – WAEM – 3406/08


Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej komisyjnego projektu
ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Michał Marcinkiewicz)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r.,
Nr 23, poz. 398 ze. zmianami) sporządza się następującą opinię:


1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt ustawy zakłada zmianę ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku
od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535, ze zmianami) w zakresie
dotyczącym zwolnienia od obowiązku ewidencjonowania sprzedaży
towarów i usług wymienionych we wprowadzanym do ustawy załączniku
10. W projekcie przewiduje się ponadto dodatkowe zasady dotyczące
zwolnienia od obowiązku ewidencjonowania. Projekt przewiduje
zwolnienie od obowiązku ewidencjonowania VAT niektórych podatników
opłacających zryczałtowany podatek dochodowy w formie karty
podatkowej. Prowadzenie ewidencji miałoby również dotyczyć
podatników osiągających dochód w określonej w ustawie wysokości, przy
czym zwolnienie dla tych podatników zostałoby cofnięte w przypadku
spełnienia przez podatnika określonych w nowelizowanej ustawie
warunków. Zwolnienie od prowadzenia ewidencji nie dotyczyłoby
również pewnych rodzajów działalności określonych w ustawie.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Zgodnie z artykułem 93 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę
Europejską (TWE), w ramach prawa wspólnotowego podatki pośrednie -
w tym także podatek VAT - podlegają harmonizacji w zakresie
niezbędnym do swobodnego przepływu towarów i usług w ramach
wspólnego rynku. Szczegółową regulację dotyczącą podatku VAT
zawarto w szeregu dyrektyw, z których podstawowe znaczenie ma
dyrektywa 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie
wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. U.E. L 347,
s.1 – dalej „dyrektywa VAT”), która zastąpiła wielokrotnie nowelizowaną
dyrektywę Rady 77/388/EEC z 17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji
przepisów państw członkowskich dotyczących podatków obrotowych -
wspólny system podatku od wartości dodanej: jednolita podstawa
wymiaru (Szósta dyrektywa VAT).

3.
Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Zgodnie z art. 242 dyrektywy VAT każdy podatnik prowadzi ewidencję
księgową w sposób wystarczająco szczegółowy do celów stosowania
VAT oraz kontroli przez organ podatkowy. Zgodnie z tym przepisem
każdy podatnik podatku VAT jest zobowiązanych do prowadzenia
szczegółowej ewidencji w celu umożliwienia określenia podatku VAT
oraz kontroli rozliczeń z tytułu VAT przez organa podatkowe. Przy czym
należy zauważyć, że przepisy dyrektywy VAT nie określają sposobu
prowadzenia przez państwa członkowskie zasad prowadzenia tej
ewidencji. Biorąc powyższe pod uwagę można twierdzić, że prowadzone
przez podatnika, na podstawie ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 –
Ordynacja podatkowa księgi podatkowe mogą stanowić wystarczający
dowód w zakresie podatku VAT. Mając na uwadze, że przepisy
dyrektywy VAT nie określają zasad i sposobu prowadzenia ewidencji
można przyjąć, że zaproponowane w projekcie ustawy zasady
prowadzenia ewidencji, a także zwolnienia z prowadzenia ewidencji w
określonych w projekcie przypadkach nie są sprzeczne z dyrektywą VAT.

4.
Konkluzje
Projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług nie jest
sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.


Opracował: Zespół Prawa Europejskiego

Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski


Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, podatki, księgowość

2
Warszawa, 10 grudnia 2008 r

BAS – WAEM – 3407/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczpospolitej Polskiej

Opinia
w sprawie, czy komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od
towarów i usług (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Michał
Marcinkiewicz) jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii
Europejskiej

Projekt ustawy zakłada zmianę ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od
towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535, ze zmianami) w zakresie dotyczącym
zwolnienia od obowiązku ewidencjonowania sprzedaży towarów i usług
wymienionych we wprowadzanym do ustawy załączniku 10. W projekcie
przewiduje się ponadto dodatkowe zasady dotyczące zwolnienia od obowiązku
ewidencjonowania. Projekt przewiduje zwolnienie od obowiązku
ewidencjonowania VAT niektórych podatników opłacających zryczałtowany
podatek dochodowy w formie karty podatkowej. Prowadzenie ewidencji
miałoby również dotyczyć podatników osiągających dochód w określonej w
ustawie wysokości, przy czym zwolnienie to zostałoby podatnikowi cofnięte w
przypadku spełnienia określonych w nowelizowanej ustawie warunków.
Zwolnienie od prowadzenia ewidencji nie dotyczyłoby również pewnych
rodzajów działalności określonych w ustawie.

Projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług nie jest
projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego

Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski

Deskryptory bazy REX: Unia Europejska ,podatki, księgowość