Rządowy projekt ustawy o administracji podatkowej

Druk nr 3320 cz.1


Warszawa, 10 kwietnia 2015 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM-10-29-15




Pan

Radosław Sikorski

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej




Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o administracji podatkowej z projektami
aktów wykonawczych.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister
Finansów.

Z poważaniem

(-) Ewa Kopacz
Projekt
U S T A W A
z dnia
o administracji podatkowej
Rozdział 1
Przepisy ogólne
Art. 1. Ustawa określa zadania i organizację administracji podatkowej, której celem jest
pobór podatków oraz zapewnienie obsługi i wsparcia w prawidłowym wykonywaniu
obowiązków podatkowych.
Art. 2. Administracja podatkowa posługuje się nazwą „Administracja Podatkowa”.
Art. 3. Do zadań administracji podatkowej należy w szczególności:
1)
realizacja dochodów z podatków oraz niepodatkowych należności budżetowych, jak
również innych należności, na podstawie odrębnych przepisów, z wyjątkiem podatków
i należności budżetowych, w zakresie których właściwe są inne organy;
2)
zapewnienie jednolitej i powszechnie dostępnej informacji podatkowej, w tym
podejmowanie działań o charakterze edukacyjnym, ukierunkowanych na podnoszenie
świadomości podatkowej oraz dobrowolne wykonywanie obowiązków podatkowych;
3)
zapewnienie obsługi i wsparcia w prawidłowym wykonywaniu obowiązków
podatkowych, w szczególności przez centrum obsługi, asystenta podatnika oraz za
pomocą środków komunikacji elektronicznej;
4)
rozpoznawanie, wykrywanie, zapobieganie i zwalczanie przestępstw skarbowych
i wykroczeń skarbowych;

1) Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym
w administracji, ustawę z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej, ustawę z dnia 28 lutego 1992 r.
o zmianie niektórych przepisów prawa karnego, prawa o wykroczeniach i o postępowaniu w sprawach
nieletnich, ustawę z dnia 13 października 1995 r. o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników
i płatników, ustawę z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny wykonawczy, ustawę z dnia 29 sierpnia 1997 r.
– Ordynacja podatkowa, ustawę z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej, ustawę
z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych, ustawę z dnia 10 września 1999 r.
– Kodeks karny skarbowy, ustawę z dnia 24 sierpnia 2001 r. – Kodeks postępowania w sprawach
o wykroczenia, ustawę z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym, ustawę z dnia 27 sierpnia 2004 r.
o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, ustawę z dnia 21 listopada
2008 r. o służbie cywilnej, ustawę z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym, ustawę z dnia 27 sierpnia
2009 r. o finansach publicznych oraz ustawę z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej.
– 2 –
5)
współpraca z organami administracji rządowej i samorządowej oraz z państwowymi
i samorządowymi jednostkami organizacyjnymi w zakresie wynikającym z odrębnych
przepisów;
6)
współpraca z właściwymi organami i instytucjami innych państw oraz organizacjami
międzynarodowymi w sprawach dotyczących wymiaru i poboru podatków, a także
wymiana informacji w zakresie i na zasadach wynikających z ratyfikowanych umów
i porozumień międzynarodowych oraz z odrębnych przepisów.
Art. 4. W celu realizacji zadań administracji podatkowej minister właściwy do spraw
finansów publicznych może określić, w drodze zarządzenia, strategiczne cele, kierunki
działania i rozwoju administracji podatkowej, mając na względzie rodzaje zadań przez nią
wykonywanych.
Art. 5. Dzień 31 lipca jest Dniem Skarbowości w administracji podatkowej.
Rozdział 2
Organizacja administracji podatkowej
Art. 6. Organami administracji podatkowej są:
1)
minister właściwy do spraw finansów publicznych;
2)
dyrektor izby skarbowej;
3)
dyrektor Biura Krajowej Informacji Podatkowej;
4)
naczelnik urzędu skarbowego.
Art. 7. 1. Minister właściwy do spraw finansów publicznych kieruje administracją
podatkową przy pomocy Szefa Administracji Podatkowej – sekretarza albo podsekretarza
stanu w urzędzie obsługującym ministra właściwego do spraw finansów publicznych.
2. Ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych podlegają dyrektorzy izb
skarbowych, dyrektor Biura Krajowej Informacji Podatkowej oraz naczelnicy urzędów
skarbowych.
3. Szef Administracji Podatkowej zapewnia sprawne i efektywne wykonywanie zadań
administracji podatkowej, w szczególności w zakresie:
1)
pragmatyk zawodowych;
2)
polityki kadrowej i szkoleniowej;
3)
kierunków kontroli wewnętrznej;
– 3 –
4)
koordynowania wykonania budżetu państwa w części dotyczącej administracji
podatkowej;
5)
współpracy z właściwymi organami innych państw oraz organizacjami
międzynarodowymi.
4. Szef Administracji Podatkowej może określać i upowszechniać standardy
wykonywania zadań administracji podatkowej.
Art. 8. 1. Do zadań dyrektora izby skarbowej należy:
1)
sprawowanie nadzoru nad działalnością naczelników urzędów skarbowych;
2)
rozstrzyganie w II instancji w sprawach należących w I instancji do naczelnika urzędu
skarbowego i dyrektora urzędu kontroli skarbowej;
3)
rozstrzyganie w I instancji w sprawach określonych w odrębnych przepisach;
4)
realizacja polityki kadrowej i szkoleniowej w izbie skarbowej;
5)
podejmowanie działań motywujących podatników do postępowania zgodnego z prawem
oraz zapobiegających nieprawidłowemu wypełnianiu obowiązków podatkowych;
6)
wykonywanie innych zadań określonych w odrębnych przepisach.
2. Dyrektor izby skarbowej wykonuje swoje zadania przy pomocy izby skarbowej.
Art. 9. 1. Do zadań dyrektora Biura Krajowej Informacji Podatkowej należy:
1)
zapewnienie jednolitej i powszechnie dostępnej informacji podatkowej, w tym jej
przetwarzanie i udostępnianie;
2)
prowadzenie spraw dotyczących interpretacji indywidualnych przepisów prawa
podatkowego;
3)
prowadzenie działalności informacyjnej i edukacyjnej w zakresie przepisów prawa
podatkowego;
4)
realizacja polityki kadrowej i szkoleniowej w Biurze Krajowej Informacji Podatkowej;
5)
identyfikowanie obszarów zagrożeń mogących mieć wpływ na prawidłowość
wykonywania obowiązków podatkowych;
6)
wykonywanie innych zadań określonych w odrębnych przepisach.
2. Dyrektor Biura Krajowej Informacji Podatkowej wykonuje swoje zadania na obszarze
całego kraju przy pomocy Biura Krajowej Informacji Podatkowej.
Art. 10. 1. Do zadań naczelnika urzędu skarbowego należy:
1)
ustalanie, określanie i pobór podatków oraz niepodatkowych należności budżetowych,
jak również innych należności na podstawie odrębnych przepisów, z wyjątkiem
– 4 –
podatków i należności budżetowych, których ustalanie, określanie i pobór należy do
innych organów;
2)
pobór należności stanowiących dochód budżetu państwa, ustalanych lub określanych
przez inne organy, w przypadkach wskazanych w odrębnych przepisach;
3)
zapewnienie obsługi i wsparcia w prawidłowym wykonywaniu obowiązków
podatkowych, w tym przez asystenta podatnika, centrum obsługi oraz za pomocą
środków komunikacji elektronicznej;
4)
dysponowanie środkami pieniężnymi zgromadzonymi na rachunkach bankowych urzędu
obsługującego naczelnika urzędu skarbowego;
5)
ewidencja podatników i płatników;
6)
wykonywanie kontroli podatkowej oraz czynności sprawdzających;
7)
wykonywanie egzekucji administracyjnej należności pieniężnych;
8)
prowadzenie postępowań karnych skarbowych w sprawach o przestępstwa skarbowe
i wykroczenia skarbowe, w zakresie określonym w ustawie z dnia 10 września 1999 r. –
Kodeks karny skarbowy (Dz. U. z 2013 r. poz. 186, z późn. zm.)) oraz postępowań
karnych w sprawach o przestępstwa określone w ustawie z dnia 29 września 1994 r.
o rachunkowości (Dz. U. z 2013 r. poz. 330, z późn. zm.));
9)
wydawanie zaświadczeń;
10) wykonywanie kar i środków karnych, w zakresie określonym w ustawie z dnia
6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny wykonawczy (Dz. U. Nr 90, poz. 557, z późn. zm.)
oraz w ustawie z dnia 10 września 1999 r. – Kodeks karny skarbowy;
11) wykonywanie innych zadań określonych w odrębnych przepisach.
2. Kontrole podatkowe przeprowadza się na podstawie analizy ryzyka rozumianego jako
prawdopodobieństwo wystąpienia naruszenia przepisów prawa. Kontrole podatkowe mogą

2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 1036, 1149, 1247
i 1304, z 2014 r. poz. 312, 1215 i 1328 oraz z 2015 r. poz. 396.
3)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 613, z 2014 r.
poz. 768 i 1100 oraz z 2015 r. poz. 4.
4) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1997 r. Nr 160, poz. 1083, z 1999 r. Nr 83,
poz. 931, z 2000 r. Nr 60, poz. 701 i Nr 120, poz. 1268, z 2001 r. Nr 98, poz. 1071 i Nr 111, poz. 1194,
z 2002 r. Nr 74, poz. 676 i Nr 200, poz. 1679, z 2003 r. Nr 111, poz. 1061, Nr 142, poz. 1380 i Nr 179,
poz. 1750, z 2004 r. Nr 93, poz. 889, Nr 210, poz. 2135, Nr 240, poz. 2405, Nr 243, poz. 2426 i Nr 273,
poz. 2703, z 2005 r. Nr 163, poz. 1363 i Nr 178, poz. 1479, z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i Nr 226, poz. 1648,
z 2007 r. Nr 123, poz. 849, z 2008 r. Nr 96, poz. 620 i Nr 214, poz. 1344, z 2009 r. Nr 8, poz. 39, Nr 22,
poz. 119, Nr 62, poz. 504, Nr 98, poz. 817, Nr 108, poz. 911, Nr 115, poz. 963, Nr 190, poz. 1475, Nr 201,
poz. 1540 i Nr 206, poz. 1589, z 2010 r. Nr 34, poz. 191, Nr 40, poz. 227, Nr 125, poz. 842 i Nr 182,
poz. 1228, z 2011 r. Nr 39, poz. 201 i 202, Nr 112, poz. 654, Nr 129, poz. 734, Nr 185, poz. 1092, Nr 217,
poz. 1280 i Nr 240, poz. 1431, z 2012 r. poz. 908, z 2013 r. poz. 628 i 1247, z 2014 r. poz. 287, 619 i 1707
oraz z 2015 r. poz. 21, 396 i 431.