Rządowy projekt ustawy o świadczeniu usług na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej

Druk nr 2590 cz. 2

Warszawa, 14 grudnia 2009 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-149-09



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o świadczeniu usług na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej wraz z projektami
aktów wykonawczych.

Projekt ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej.
W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Jednocześnie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu w tej
sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Gospodarki.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
TABELA ZBIE NOŚCI


TYTUŁ PROJEKTU:
Ustawa o działalności usługowej
TYTUŁ WDRA ANEGO AKTU PRAWNEGO / Dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady dotycząca usług na rynku
WDRA ANYCH AKTÓW PRAWNYCH 1):
wewnętrznym
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PRZEPISY UNII EUROPEJSKIEJ 2)
Jedn.
Treść przepisu UE 3)
Koni
Jedn.
Treść przepisu/ów projektu (*)
Uzasadnienie
red.
ecz red. (*)
uwzględnienia
-ność
w projekcie
wdro
przepisów
żenia
wykraczających

poza minimalne
T / N
wymogi prawa
UE (**)
Art. 1
Niniejsza dyrektywa ustanawia ogólne przepisy
N


Przedm ułatwiające korzystanie ze swobody
iot
przedsiębiorczości przez usługodawców oraz
swobodnego przepływu usług, zapewniając przy
tym wysoki poziom jakości usług.
Art. 2
Niniejsza dyrektywa ma zastosowanie do usług
T Art. 2

Nie wykracza
ust. 1
świadczonych przez usługodawców
pkt. 1 i 2 1) usługa – świadczenie wykonywane przez usługodawcę poza minimalne
Zakres prowadzących przedsiębiorstwo w państwie
na własny rachunek, zwykle
wymogi prawa
zastoso członkowskim.
za wynagrodzeniem, w szczególności usługi budowlane, UE
wania
handlowe oraz usługi
świadczone w ramach
wykonywanego zawodu;
2) usługodawca:

a) osoba fizyczna, osoba prawna albo jednostka
organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, z
innego państwa członkowskiego, nieprowadząca
działalności

gospodarczej, która czasowo oferuje lub świadczy
usługę na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej,

1
b)
przedsiębiorca z innego państwa członkowskiego,
który wykonuje działalność gospodarczą zgodnie z
obowiązującymi w tym państwie przepisami, a na
terytorium

Rzeczypospolitej Polskiej czasowo
oferuje lub świadczy usługę,

c) osoba fizyczna, osoba prawna albo jednostka
organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej,
która posiada siedzibę lub miejsce zamieszkania na
terytorium
Rzeczypospolitej
Polskiej,
nieprowadząca działalności gospodarczej, oferująca
lub
świadcząca usługę;

Art. 2
1. Niniejsza dyrektywa nie ma zastosowania do
T
Art. 3
Nie wykracza
ust. 1 i następujących rodzajów działalności:
Art. 3.1. Przepisów ustawy nie stosuje się do
poza minimalne
2
a) usług o charakterze nieekonomicznym
ś
wymogi prawa
ś
wiadczenia usług, o których mowa w:
wiadczonych w interesie ogólnym;
UE
b) usług finansowych, takich jak usługi w
1)
ustawie z dnia 15 listopada 1984 r. - Prawo
zakresie bankowości, działalności kredytowej,
przewozowe (Dz. U. z 2000 r. Nr 50, poz. 601, z późn.
ubezpieczeń i reasekuracji, usług w zakresie
zm.);
emerytur pracowniczych lub indywidualnych,
2) ustawie z dnia 14 lutego 1991 r. - Prawo o notariacie
papierów wartościowych, funduszy
(Dz. U. z 2008 r. Nr 189, poz. 1158 oraz z 2009 r. Nr
inwestycyjnych, płatności
37, poz. 286 i Nr 166, poz. 1317);
oraz doradztwa inwestycyjnego – w tym usług
3) ustawie z dnia 23 maja 1991 r. o pracy na morskich
wymienionych w załączniku I do dyrektywy
statkach handlowych (Dz. U. Nr 61, poz. 258, z późn.
2006/48/WE;
zm.);
c) usług i sieci łączności elektronicznej oraz
4) ustawie z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki
urządzeń i usług towarzyszących, w związku z
zdrowotnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89, z późn.
zagadnieniami objętymi dyrektywami
zm.);
2002/19/WE, 2002/20/WE, 2002/21/WE,
5) ustawie z dnia 7 września 1991 r. o systemie
2002/22/WE i 2002/58/WE;
oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn.
d) usług w dziedzinie transportu, w tym usług
zm.), z wyłączeniem działalności oświatowej, o której
portowych, objętych postanowieniami tytułu V
mowa w art. 83a ust. 2 tej ustawy;
Traktatu;
e) usług agencji pracy tymczasowej;
6) ustawie z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i
f) usług zdrowotnych niezależnie od tego czy są
telewizji (Dz. U. z 2004 r. Nr 253, poz. 2531, z późn.
one
świadczone w placówkach opieki
zm.);

2
zdrowotnej, jak również niezależnie od sposobu
7) ustawie z dnia 5 lipca 1996 r. o zawodach pielęgniarki i
ich zorganizowania i finansowania na poziomie
ołożnej (Dz. U. z 2009 r. Nr 151, poz. 1217), z wyłączeniem
krajowym oraz tego czy są to usługi publiczne
wiadczenia usług w zakresie kształcenia podyplomowego;
czy prywatne;
g) usług audiowizualnych, w tym usług
7) ustawie z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza
kinematograficznych, niezależnie od sposobu
i lekarza dentysty (Dz. U. z 2008 r. Nr 136, poz. 857, z
ich produkcji, dystrybucji i transmisji, a także
późn. zm.), z wyłączeniem świadczenia usług w
rozpowszechniania radiowego;
zakresie kształcenia podyplomowego;
h) działalności hazardowej ze stawkami
8) ustawie z dnia 20 grudnia 1996 r. o portach i
pieniężnymi w grach losowych, włącznie z
przystaniach morskich (Dz. U. z 2002 r. Nr 110, poz.
loterią, grami hazardowymi w kasynach i
967, z późn. zm.);
zakładami wzajemnymi;
i) działań, które są związane z wykonywaniem
9) art. 75a ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o
władzy publicznej zgodnie z art. 45 Traktatu;
ruchu drogowym (Dz. U. z
j) usług społecznych świadczonych przez
2005 r. Nr 108, poz. 908, z późn. zm.);
usługodawców upoważnionych do tego przez
10) ustawie z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i
państwo lub organizacje charytatywne uznane za
mienia (Dz. U. z 2005 r. Nr 145, poz. 1221, z późn.
takie przez państwo, związane z budownictwem
zm.);
socjalnym, opieką nad dziećmi oraz pomocą
rodzinom i osobom będącym stale lub
11) ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komornikach
tymczasowo
sądowych i egzekucji (Dz. U. z 2006 r. Nr 167, poz.
w potrzebie;
1191, z późn. zm.);
k) usług ochrony osobistej;
12) ustawie z dnia 9 listopada 2000 r. o bezpieczeństwie
l) usług świadczonych przez notariuszy i
morskim (Dz. U. z 2006 r. Nr 99, poz. 693, z późn.
komorników powołanych
zm.);
na mocy aktu urzędowego.
13) ustawie z dnia 21 grudnia 2000 r. o żegludze
2. Niniejsza dyrektywa nie ma zastosowania w
śródlądowej (Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 857, z późn.
dziedzinie podatków.
zm.));

14) art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 22 czerwca 2001 r. o
wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie
wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi,
bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o
przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym (Dz. U. Nr
67, poz. 679, z późn. zm.);
15) art. 5, art. 6 i art. 18 ustawy z dnia 6 września 2001
r. o transporcie drogowym
(Dz. U.

3
z 2007 r. Nr 125, poz. 874, z późn. zm.));
16) ustawie z dnia 6 września 2001 r. - Prawo
farmaceutyczne (Dz. U. z 2008 r. Nr 45, poz. 271, z
późn. zm.);
17) ustawie z dnia 18 września 2001 r. - Kodeks morski
(Dz. U. Nr 138, poz. 1545, z późn. zm.));
18) ustawie z dnia 3 lipca 2002 r. – Prawo lotnicze (Dz.
U. z 2006 r. Nr 100, poz. 696,
z późn. zm.), z wyłączeniem świadczenia usług
polegających na szkoleniu personelu lotniczego w celu
uzyskania licencji członka personelu lotniczego oraz na
świadczeniu usług innych niż przewóz lotniczy;
19) ustawie z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie
kolejowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 16, poz. 94, z późn.
zm.);
20) ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96,
poz. 873, z późn. zm.), z wyłączeniem świadczenia
usług w ramach wykonywanej działalności
gospodarczej, o której mowa w art. 9 ust. 1, przez
organizacje pozarządowe oraz podmioty wymienione w
art. 3 ust. 3;
21) ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy
społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362), z
wyłączeniem
świadczenia usług w ramach
wykonywanej działalności gospodarczej, o której mowa
w art. 67, oraz usług świadczonych osobom
potrzebującym przez wyłonione przez jednostki
samorządu terytorialnego, w drodze zamówień
publicznych, podmioty niepubliczne;
22) ustawie z dnia 12 czerwca 2003 r. - Prawo pocztowe
(Dz. U. z 2008 r. Nr 189, poz. 1159 oraz z 2009 r. Nr
18, poz. 97 i Nr 168, poz. 1323), w zakresie
świadczenia powszechnych usług pocztowych;

4