Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o działalności leczniczej oraz zmianie niektórych innych ustaw

przekazywanie 1% z PIT na rzeczone instytucje, co stało się niemożliwe
po ostatniej nowelizacji.
Ponadto proponuje się nowelizacje ustawy z dnia 12 maja 2011 r.
o refundacji leków, środków spożywczych specjalnego przeznaczenia
żywieniowego oraz wyrobów medycznych (Dz. U. 2011 r. Nr 122, poz. 696
z późn. zm.), w celu umożliwienia dokonywania darowizn na rzecz w/w
podmiotów, co umożliwi przekazania pacjentom środków leczniczych, środków
spożywczych specjalnego przeznaczenia żywieniowego i wyrobów medycznych
bez nakładania przewidzianych w ustawie sankcji jeżeli darczyńcami
są stowarzyszenia i organizacje, posiadające osobowość prawną, albo komitety,
organizowane dla przeprowadzenia zbiórek publicznych dla realizacji
określonego celu.

Waga przedstawionych propozycji przemawia za szybkim uchwalenie
i wejściem w życie projektowanych zmian po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia
ustawy.

Wejście w życie niniejszego projektu nie wywołuje skutków finansowych
dla budżetu państwa ani dla budżetów jednostek samorządu terytorialnego.

Projekt ustawy wywołuje pozytywne skutki społeczne-gospodarcze oraz
nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

Warszawa, 30 marca 2012 r.

BAS-WAPEiM-703/12

Pani Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej
poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o działalności leczniczej oraz
zmianie niektórych innych ustaw (przedstawiciel wnioskodawców: poseł
Bolesław Grzegorz Piecha)


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2012 r. poz. 32) sporządza się
następującą opinię:


I.
Przedmiot projektu ustawy

Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o działalności leczniczej oraz
zmianie niektórych innych ustaw przewiduje rozszerzenie definicji
występującego w ustawie o działalności leczniczej (Dz. U. z 2011 r. Nr 112,
poz. 654, ze zm.) pojęcia „podmiot leczniczy niebędący przedsiębiorcą” o:
 fundacje i stowarzyszenia, których celem statutowym jest wykonywanie
zadań w zakresie ochrony zdrowia i których statut dopuszcza
prowadzenie działalności leczniczej,
 osoby prawne i jednostki organizacyjne działające na podstawie
przepisów o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w
Rzeczypospolitej Polskiej, o stosunku Państwa do innych kościołów i
związków wyznaniowych oraz o gwarancjach wolności sumienia i
wyznania, jeżeli ich cele statutowe obejmują prowadzenie działalności
leczniczej.
Projekt przewiduje również, że działalność lecznicza prowadzona przez
dwie powyższe grupy podmiotów nie będzie działalnością regulowaną w
rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności
gospodarczej. Ww. podmioty mają być również zwolnione z obowiązku
tworzenia rady społecznej i obowiązku przeprowadzania konkursu na
stanowiska kierownicze. Projekt przewiduje również zmiany w przepisach
przejściowych nowelizowanej ustawy.
Ponadto projekt przewiduje zmiany w następujących ustawach:
1. z dnia 17 maja 1989 r. o gwarancjach wolności sumienia i wyznania (Dz.
U. z 2005 r. Nr 231, poz. 1965, ze zm.),
2. z dnia 12 maja 2011 r. o refundacji leków, środków spożywczych
specjalnego przeznaczenia żywieniowego oraz wyrobów medycznych
(Dz. U. Nr 122, poz. 696, ze zm.).

II.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem

Prawo Unii Europejskiej nie reguluje bezpośrednio spraw objętych
projektem ustawy.
Należy jednak zwrócić uwagę, że pojęcie „przedsiębiorstwa” lub
„przedsiębiorcy” ma na gruncie prawa Unii Europejskiej znaczenie
autonomiczne. Uznanie danego podmiotu na gruncie prawa krajowego za
przedsiębiorcę bądź uznanie za podmiot, który nie jest przedsiębiorcą nie
przesądza o takiej kwalifikacji tego podmiotu na gruncie prawa Unii
Europejskiej. W prawie Unii Europejskiej pojęcie to występuje m.in. w
kontekście pomocy publicznej (art. 107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej) i jest rozumiane szeroko. Zgodnie z orzecznictwem Trybunału
Sprawiedliwości Unii Europejskiej za przedsiębiorstwo uznawana jest każda
jednostka wykonująca działalność gospodarczą, niezależnie od jej formy
prawnej i sposobu finansowania.1 Działalność gospodarcza oznacza każdą
działalność polegającą na oferowaniu na danym rynku towarów lub usług.2

III. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej

Projekt ustawy nie jest bezpośrednio objęty zakresem regulacji prawa
Unii Europejskiej.
Trzeba
zwrócić uwagę, że niezależnie od zakwalifikowania podmiotów,
o których mowa w punkcie I niniejszej opinii do kategorii podmiotów
leczniczych niebędących przedsiębiorcami, art. 44 ustawy o działalności
leczniczej stanowi, że:

Podmiot leczniczy niebędący przedsiębiorcą udziela świadczeń
zdrowotnych finansowanych ze środków publicznych ubezpieczonym oraz innym
osobom uprawnionym do tych świadczeń na podstawie odrębnych przepisów
nieodpłatnie, za częściową odpłatnością lub całkowitą odpłatnością.
Niezależnie zatem od zmiany kwalifikacji na gruncie prawa polskiego,
ww. podmioty mogą być kwalifikowane jako przedsiębiorcy na gruncie prawa
Unii Europejskiej.


1 Wyrok Trybunału z dnia 3 marca 2011 r. w sprawie C–437/09 AG2R Prévoyance przeciwko Beaudout Père et
Fils SARL, Zbiory orzecznictwa Trybunału Europejskiego 2011, pkt 41, oraz przywoływany tamże wyrok
Trybunału z dnia 23 kwietnia 1991 r. w sprawie C–41/90 Höfner i Elser przeciwko Macroton GmbH, ECR 1991,
str. I–1979, pkt 21.
2 Wyrok Trybunału w sprawie C–437/09 AG2R, pkt 42, oraz wyrok Trybunału z dnia 22 stycznia 2002 r. w
sprawie C–218/00 Cisal, Zbiory orzecznictwa Trybunału Europejskiego 2002, str. I–691, pkt 23.

2
IV. Konkluzje

Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o działalności leczniczej oraz
zmianie niektórych innych ustaw nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.



Szef Kancelarii Sejmu








Lech Czapla






























3

Warszawa, 30 marca 2012 r.

BAS-WAPEiM-704/12

Pani Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o zmianie
ustawy o działalności leczniczej oraz zmianie niektórych innych ustaw
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Bolesław Grzegorz Piecha) jest
projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu
art. 95a regulaminu Sejmu



Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o działalności leczniczej oraz
zmianie niektórych innych ustaw przewiduje rozszerzenie definicji
występującego w ustawie o działalności leczniczej (Dz. U. z 2011 r. Nr 112,
poz. 654, ze zm.) pojęcia „podmiot leczniczy niebędący przedsiębiorcą” o:
 fundacje i stowarzyszenia, których celem statutowym jest wykonywanie
zadań w zakresie ochrony zdrowia i których statut dopuszcza
prowadzenie działalności leczniczej,
 osoby prawne i jednostki organizacyjne działające na podstawie
przepisów o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w
Rzeczypospolitej Polskiej, o stosunku Państwa do innych kościołów i
związków wyznaniowych oraz o gwarancjach wolności sumienia i
wyznania, jeżeli ich cele statutowe obejmują prowadzenie działalności
leczniczej.
Projekt przewiduje również, że działalność lecznicza prowadzona przez
dwie powyższe grupy podmiotów nie będzie działalnością regulowaną w
rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności
gospodarczej. W/w podmioty mają być również zwolnione z obowiązku
tworzenia rady społecznej i obowiązku przeprowadzania konkursu na
stanowiska kierownicze. Projekt przewiduje również zmiany w przepisach
przejściowych nowelizowanej ustawy.

Projekt ustawy nie ma na celu wykonania żadnego przepisu prawa Unii
Europejskiej.