Rządowy projekt ustawy o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej

UZASADNIENIE


Projekt rozporządzenia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego stanowi wykonanie
upoważnienia zawartego w art. 17 ustawy z dnia .................................................... (Dz. U. Nr
..., poz. .......) o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach
członkowskich Unii Europejskiej. Ustawa ta dokonuje w zakresie swojej regulacji wdrożenia
dyrektywy 2005/36/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 września 2005 r. w
sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych (Dz. Urz. UE L 255 z 30.09.2005, str. 22 z
późn. zm.) i uchyla poprzednio obowiązującą w tym zakresie ustawę z dnia 26 kwietnia 2001
r. o zasadach uznawania nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej kwalifikacji
do wykonywania zawodów regulowanych (Dz. U. Nr 87, poz. 954, z 2002 r. Nr 71, poz. 655,
z 2003 r. Nr 190, poz. 1864, z 2004 r. Nr 96, poz. 959 oraz z 2006 r. Nr 12, poz. 62).
Przedmiotowy projekt zastąpi rozporządzenie Ministra Kultury z dnia 23 kwietnia 2004 r. w
sprawie stażu adaptacyjnego i testu umiejętności w toku postępowania o uznanie nabytych w
państwach członkowskich Unii Europejskiej kwalifikacji do wykonywania zawodów
bibliotekarskich (Dz. U. Nr 101, poz. 1050) wydane na podstawie art. 15 wspomnianej wyżej
ustawy z dnia 26 kwietnia 2001 r.

Przepisy rozporządzenia będą stosowane wobec obywateli państw członkowskich Unii
Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państw członkowskich Europejskiego
Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA), którzy nabyli w tych państwach, poza granicami
Rzeczypospolitej Polskiej, kwalifikacje do wykonywania zawodów bibliotekarskich, a
ubiegających się o uznanie posiadanych przez nich kwalifikacji do wykonywania w Polsce
tych zawodu.
Organem prowadzącym postępowanie do uznania kwalifikacji zawodów regulowanych
bibliotekarza oraz bibliotekarza, pracownika dokumentacji i informacji naukowej jest
Centrum Edukacji Bibliotekarskiej, Informacyjnej i Dokumentacyjnej im. Heleny Radlińskiej
w Warszawie (CEBID) na podstawie rozporządzenia Ministra Kultury z dnia 7 kwietnia 2005
r. w sprawie upoważnienia do uznawania nabytych w państwach członkowskich
Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stron umowy o Europejskim
Obszarze Gospodarczym kwalifikacji do wykonywania zawodów regulowanych (Dz. U. Nr
74, poz. 655). Instytucją odpowiedzialną za przeprowadzanie testów umiejętności jest CEBID
natomiast staż adaptacyjny może odbywać się w bibliotekach ogólnokrajowej sieci
bibliotecznej oraz ośrodkach informacji naukowej.

Projekt ustala warunki, sposób i tryb a także koszty odbywania stażu adaptacyjnego oraz testu
umiejętności, z uwzględnieniem specyfiki wykonywania zawodów bibliotekarskich. Projekt
wprowadza zasadę, że test umiejętności będzie przeprowadzony w formie egzaminu,
ocenianego przez komisję powołaną przez organ prowadzący postępowanie.


6
Ocena skutków regulacji (OSR)

1) Wskazanie podmiotów, na które oddziałuje akt normatywny
Przepisy rozporządzenia będą miały zastosowanie do obywateli państw członkowskich Unii
Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej oraz państw członkowskich Europejskiego
Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA), w sytuacji gdy organ prowadzący postępowanie
wyda postanowienie o konieczności odbycia stażu adaptacyjnego oraz testu umiejętności w
celu uznania kwalifikacji do wykonywania zawodów bibliotekarskich w Polsce.

2) Konsultacje społeczne
Projekt rozporządzenia ze względu na zakres i przedmiot regulacji nie wymaga konsultacji.

3) Skutki wejścia w życie rozporządzenia
wpływ na sektor finansów publicznych
Wejście w życie rozporządzenia nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla
budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego.
Projekt przewiduje możliwość odbycia stażu adaptacyjnego bez wynagrodzenia, ponadto
wydatki związane z organizacją stażu lub opłatę tytułem kosztów przeprowadzenia testu
kwalifikacyjnego ponosi wnioskodawca.
Można przypuszczać, że w skali kraju powyższe procedury będą dotyczyły przypadków
jednostkowych, ponieważ część wnioskodawców może starać się o uznanie kwalifikacji bez
konieczności przeprowadzania dodatkowego postępowania, ze względu na podobieństwo
zakresu kształcenia w zawodach bibliotekarza oraz bibliotekarza, pracownika dokumentacji i
informacji naukowej, w krajach Unii Europejskiej.
wpływ na rynek pracy
Wejście w życie rozporządzenia nie wywoła skutków dla rynku pracy. Rozwiązania
zaproponowane w przedstawionym rozporządzeniu mogą stanowić część postępowania w
sprawie uznania kwalifikacji, o ile w tym postępowaniu zostanie wydane postanowienie
zobowiązujące do odbycia stażu adaptacyjnego albo przystąpienia do testu umiejętności.
Konsekwencją uznania kwalifikacji może być podjęcie pracy przez obywatela UE w Polsce.
wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie
przedsiębiorstw
Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na konkurencyjność gospodarki.
wpływ na sytuację i rozwój regionalny
Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na sytuację i rozwój regionalny.

06/20si


7
Projekt



ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA KULTURY I DZIEDZICTWA NARODOWEGO1)

z dnia

w sprawie stażu adaptacyjnego i testu umiejętności w toku postępowania o uznanie
nabytych w niektórych państwach kwalifikacji do wykonywania zawodu muzealnika


Na podstawie art. 17 ustawy z dnia .................................................................... o zasadach
uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii
Europejskiej (Dz. U. Nr ...., poz. .......) zarządza się, co następuje:


Rozdział 1

Przepisy ogólne


§ 1. Rozporządzenie określa:
1) warunki, sposób i tryb odbywania stażu adaptacyjnego, sposób i tryb wykonywania
nadzoru nad odbywaniem stażu adaptacyjnego oraz oceny nabytych przez wnioskodawcę
umiejętności, a także sposób ustalania kosztów odbywania stażu adaptacyjnego oraz tryb ich
ponoszenia;
2) warunki, sposób i tryb przeprowadzania testu umiejętności oraz oceny wykazanych przez
wnioskodawcę umiejętności, a także sposób ustalania kosztów przeprowadzania testu
umiejętności oraz tryb ich ponoszenia
- w toku postępowania o uznanie nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej,
Konfederacji Szwajcarskiej lub w państwach członkowskich Europejskiego Porozumienia o
Wolnym Handlu (EFTA) - stronach umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym
kwalifikacji do wykonywania zawodu muzealnika w Rzeczypospolitej Polskiej.

§ 2. Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o:
1) stażu adaptacyjnym – oznacza to staż, o którym mowa w art. 2 pkt 20 ustawy
z dnia ..............................................................o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych
nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej, zwanej dalej „ustawą”;
2) teście umiejętności – oznacza to test, o którym mowa w art. 2 pkt 21 ustawy;
3) postępowaniu – oznacza to postępowanie w sprawie uznania kwalifikacji prowadzone na
podstawie przepisów ustawy;
4) wnioskodawcy – oznacza to wnioskodawcę w rozumieniu ustawy;
5) organie prowadzącym postępowanie – oznacza to ministra właściwego do spraw kultury i
ochrony dziedzictwa narodowego lub organ wskazany w trybie określonym w art. 4a ustawy
z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz. U. z 2007 r. Nr 65,
poz. 437);
6) Biuletynie Informacji Publicznej – oznacza to Biuletyn w rozumieniu przepisów ustawy z
dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198, z
późn. zm.2));
7) zawodzie muzealnika – oznacza to kwalifikacje wymagane od osób wykonujących zawód
muzealnika, ustalone w rozporządzeniu Ministra Kultury i Sztuki z dnia 9 marca 1999 r. w
sprawie określenia dla pracowników tworzących zawodową grupę muzealników wymagań
kwalifikacyjnych uprawniających do zajmowania stanowisk związanych z działalnością
podstawową muzeów oraz trybu ich stwierdzania (Dz. U. Nr 26, poz. 233 oraz z 2004 r. Nr
272, poz. 2695).

§ 3. Organ prowadzący postępowanie upowszechnia w Biuletynie Informacji Publicznej
oraz na stronach podmiotowych ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa
narodowego informacje o wymogach kwalifikacyjnych dla zawodu muzealnika.

§ 4. 1.Konieczność odbycia stażu adaptacyjnego albo testu umiejętności stwierdza w
formie postanowienia organ prowadzący postępowanie.
2. Wnioskodawca po otrzymaniu postanowienia, o którym mowa w ust. 1,
zobowiązującego do odbycia stażu adaptacyjnego albo przystąpienia do testu umiejętności,
występuje do organu prowadzącego postępowanie z wnioskiem o odbycie stażu
adaptacyjnego albo przeprowadzenie testu umiejętności.

§ 5. Organ prowadzący postępowanie przekazuje postanowienie, o którym mowa w § 4
ust. 1, wraz z kopią dokumentacji zawierającej informacje o posiadanych kwalifikacjach, w
tym o wykształceniu i doświadczeniu zawodowym wnioskodawcy jednostce, w której ma być
odbywany staż adaptacyjny, zwanej dalej „jednostką”, albo komisji egzaminacyjnej, która
przygotowuje i przeprowadza test umiejętności.


Rozdział 2

Staż adaptacyjny

§ 6. 1. Wnioskodawca składa organowi prowadzącemu postępowanie wniosek o odbycie
stażu adaptacyjnego, zwanego dalej „stażem”, wraz z formularzem zgłoszeniowym i
zobowiązaniem jednostki gotowej do nawiązania z wnioskodawcą stosunku prawnego w celu
odbycia przez niego stażu.
2. W zobowiązaniu, o którym mowa w ust. 1, jednostka określa:
1) rodzaj stosunku prawnego;
2) termin, w jakim nawiąże stosunek prawny;
3) okres, na jaki nawiąże stosunek prawny;
4) informację o obowiązkach, jakie powierzy wnioskodawcy;
5) koszty odbywania przez wnioskodawcę stażu.

§ 7. 1. Wnioskodawca odbywa staż w jednostce w ramach stosunku pracy lub na
podstawie umowy cywilnoprawnej.
2. Wnioskodawca odbywający staż w jednostce na podstawie umowy cywilnoprawnej
może odbywać go bez wynagrodzenia, na warunkach określonych między wnioskodawcą a
jednostką.


2
§ 8. 1. Koszty odbywania przez wnioskodawcę stażu są ustalane kwotowo przez
kierownika jednostki, na podstawie rzeczywistych wydatków związanych z odbywaniem
stażu, z uwzględnieniem długości okresu i obowiązków, o których mowa w § 6 ust. 2 pkt 3 i
4.
2. Rzeczywiste wydatki związane z odbywaniem stażu obejmują:
1) wydatki techniczno-organizacyjne jednostki, w której staż jest odbywany;
2) wynagrodzenie opiekuna stażu.
3. Opłata z tytułu kosztów odbywania przez wnioskodawcę stażu jest wnoszona
jednorazowo albo miesięcznie w równych częściach na konto wskazane przez jednostkę. W
przypadku odbywania stażu w ramach stosunku pracy albo na podstawie odpłatnej umowy
cywilnoprawnej, opłata z tytułu odbywania przez wnioskodawcę stażu może być, za zgodą
wnioskodawcy wyrażoną na piśmie, potrącana z jego wynagrodzenia.
4. Kierownik jednostki może zwolnić osobę o niskich dochodach z całości lub części
opłaty, na wniosek tej osoby, w szczególności gdy dochód na osobę samotnie gospodarującą
albo na osobę w rodzinie nie jest większy niż kwoty, o których mowa w art. 8 ust. 1 pkt 1 i 2
ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593, z późn. zm.3)).

§ 9. 1. Staż odbywa się pod nadzorem opiekuna stażu, którym może być osoba
posiadająca kwalifikacje co najmniej równorzędne z kwalifikacjami, o uznanie których
występuje wnioskodawca.
2. Opiekuna stażu wyznacza kierownik jednostki, w której odbywa się staż.
3. Zmiana opiekuna stażu przez kierownika jednostki, w której staż jest odbywany, może
nastąpić z powodu:
1) braku możliwości dalszego pełnienia czynności przez opiekuna stażu;
2) umotywowanego wniosku wnioskodawcy złożonego nie później niż na 3 miesiące przed
zakończeniem stażu;
3) umotywowanego wniosku opiekuna stażu złożonego nie później niż na 3 miesiące przed
zakończeniem stażu.

§ 10. Staż odbywa się zgodnie z programem stażu, ustalanym przez organ prowadzący
postępowanie.

§ 11. 1. Program stażu określa się w postanowieniu, o którym mowa w § 4 ust. 1.
2. Program stażu przygotowywany jest dla każdego wnioskodawcy indywidualnie, po
przeprowadzeniu analizy kwalifikacji wnioskodawcy z uwzględnieniem zakresu
dotychczasowego doświadczenia zawodowego, okresu stażu niezbędnego do nabycia
umiejętności do wykonywania zawodu muzealnika na terenie Rzeczypospolitej Polskiej oraz
różnic wynikających ze specyfiki zawodu muzealnika w Rzeczypospolitej Polskiej i państwie
wnioskodawcy.

§ 12. 1. Długość stażu określa się w postanowieniu, o którym mowa w § 4 ust. 1.
2. Na wniosek wnioskodawcy organ prowadzący postępowanie może przedłużyć długość
stażu.
3. Organ prowadzący postępowanie przedłuża lub odmawia przedłużenia stażu po
zapoznaniu się z opinią o dotychczasowym jego przebiegu, sporządzoną przez kierownika
jednostki, w której odbywa się staż.

§ 13. Staż rozpoczyna się w terminie określonym w postanowieniu, o którym mowa w § 4
ust. 1, lub w terminie uzgodnionym przez wnioskodawcę z jednostką.


3