Senacki projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz ustawy o transporcie drogowym

Uzasadnienie
Proponowana nowelizacja zmierza do wyłączenia spod wymogu uzyskania licencji
na wykonywanie transportu drogowego działalności polegającej na turystycznym przewozie
osób kolejką turystyczną. Zgodnie z proponowanym brzmieniem art. 3 ust. 1a ustawy z dnia 6
września 2001 r. o transporcie drogowym, jej przepisy nie będą stosowane do turystycznego
przewozu osób wykonywanego kolejką turystyczną.
Przewóz osób kolejką turystyczną w ramach usług turystycznych ma charakter
lokalny i sezonowy, nie będzie więc stanowić poważnej konkurencji dla przewoźników
realizujących przewozy osób w ramach już posiadanych licencji.
Wyłączenie powyższej działalności spod wymogów ustawy o transporcie drogowym
wymaga dokonania niezbędnych zmian w ustawie z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu
drogowym. Zmiany te sprowadzają się do wprowadzenia do ustawy definicji kolejki
turystycznej oraz wprowadzenia kolejnych zmian w przepisach ustawy dotyczących porządku
i bezpieczeństwa ruchu na drogach, warunków dopuszczenia pojazdów do ruchu, badań
technicznych oraz przepisów dotyczących uprawnień do kierowania pojazdami.
Zgodnie z dodawaną definicją kolejki turystycznej kolejką tą jest zespół pojazdów
składający się z ciągnika rolniczego albo pojazdu wolnobieżnego, oraz przyczepy (przyczep)
dostosowanej do przewozu osób w ramach prowadzonej działalności turystycznej. Zgodnie
z delegacją przewidzianą dla ministra właściwego do spraw transportu minister ten
w rozporządzeniu określi warunki techniczne pojazdów wchodzących w skład kolejki oraz
zakres jej niezbędnego wyposażenia.
Aby zapewnić bezpieczeństwo przewożonych osób wprowadza się obowiązek
rejestracji wszystkich pojazdów wchodzących w skład kolejki przed ich dopuszczeniem do
ruchu drogowego oraz obowiązek przeprowadzania corocznych okresowych badań
technicznych tych pojazdów. W myśl dokonywanych zmian w dowodzie rejestracyjnym
pojazdu silnikowego kolejki turystycznej, powinna znaleźć się stosowna adnotacja
potwierdzająca, po przeprowadzonym badaniu technicznym, dopuszczenie kolejki do ruchu.
Kolejne rozwiązania związane z bezpieczeństwem przewożonych osób sprowadzają się do
obowiązku przewożenia pasażerów kolejki wyłącznie na miejscach siedzących oraz do
wprowadzenia zasady, że kierującym kolejką turystyczną może być osoba, która ukończyła
18 lat.
- 6 -
Zmiany w przepisach dotyczących uprawnień do kierowania pojazdami umożliwiają
uzyskanie kategorii prawa jazdy, które uprawnia do kierowania kolejką turystyczną. Zmiany
te likwidują jednocześnie lukę prawną w zakresie uzyskiwania uprawnień do kierowania
pojazdem wolnobieżnym z przyczepą (możliwość ciągnięcia przyczepy przez pojazd
wolnobieżny przewiduje obecnie art. 62. ust. 4 nowelizowanej ustawy).
Poza kwestiami dotyczącymi kolejek turystycznych, w ustawie zaproponowano
także uregulowanie sprawy powtórnej rejestracji pojazdu, który wcześniej został
wyrejestrowany w związku z jego wywozem z kraju (art. 1 pkt 5 noweli). Konieczność
wyeliminowania tej luki prawnej jest podnoszona przez osoby wracające z zagranicy
samochodami, które wcześniej zostały w naszym kraju wyrejestrowane. Zmiana wynika także
z obowiązku respektowania zasady swobodnego przepływu osób i towarów we Wspólnocie
Europejskiej.
Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.
Wejście w życie ustawy nie spowoduje wydatków ze strony budżetu państwa oraz
nie wpłynie na dochody jednostek samorządu terytorialnego.
- 2 -
Warszawa, 4 listopada 2008 r.

BAS-WAEM-3028/08


Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej senackiego projektu
ustawy o zmianie ustawy – Prawo o ruchu drogowym oraz ustawy o
transporcie drogowym (przedstawiciel wnioskodawców:
senator Kazimierz Kleina)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r.,
Nr 23, poz. 398 ze zm.) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt ustawy wprowadza zmiany w ustawie z dnia 20 czerwca 1997 r. –
Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, ze zmianami) oraz
ustawie z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 r. Nr
125, poz. 874, ze zmianami). Zmiany pierwszej z wymienionych ustaw dotyczą
wprowadzenia definicji kolejki turystycznej oraz przepisów regulujących
wymogi rejestracyjne, techniczne i bezpieczeństwa dla kolejek turystycznych.
Zmiana drugiej z wymienionych ustaw wyłącza stosowanie tej ustawy do
turystycznego przewozu osób wykonywanego kolejką turystyczną.
Zgodnie z art. 2 projektu ustawy, ustawa wchodzi w życie po upływie 30
dni od dnia ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Materia, której dotyczy projekt pozostaje poza zakresem regulacji prawa
Unii Europejskiej.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Projekt nie reguluje kwestii objętych zakresem prawa Unii Europejskiej.
4. Konkluzje
Projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo o ruchu drogowym oraz ustawy
o transporcie drogowym nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Zastępca Szefa Kancelarii Sejmu


Lech Czapla

Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, transport drogowy