Rządowy projekt ustawy o szczególnych rozwiązaniach dla pracowników i przedsiębiorców na rzecz ochrony miejsc pracy, związanych z łagodzeniem skutków spowolnienia gospodarczego lub kryzysu ekonomicznego

Druk nr 1434

Warszawa, 31 maja 2013 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-39-13


Pani

Ewa
Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Szanowna Pani Marszałek
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy


- o szczególnych rozwiązaniach dla
pracowników i przedsiębiorców na
rzecz ochrony miejsc pracy,
związanych z łagodzeniem skutków
spowolnienia gospodarczego lub
kryzysu ekonomicznego z projektami aktów
wykonawczych.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu w
tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Pracy i
Polityki Społecznej.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
Projekt
U S T A W A
z dnia
o szczególnych rozwiązaniach dla pracowników i przedsiębiorców na rzecz ochrony
miejsc pracy, związanych z łagodzeniem skutków spowolnienia gospodarczego lub
kryzysu ekonomicznego
Art. 1. Ustawa określa zasady:
1) przyznawania i wypłaty świadczeń na rzecz ochrony miejsc pracy finansowanych
z Funduszu Gwarantowanych wiadczeń Pracowniczych, zwanego dalej „Funduszem”,
przysługujących z tytułu wprowadzenia przestoju ekonomicznego lub obniżonego
wymiaru czasu pracy;
2)
dofinansowania z Funduszu Pracy kosztów szkolenia pracowników objętych przestojem
ekonomicznym lub obniżonym wymiarem czasu pracy;
3) zwrotu
świadczeń na rzecz ochrony miejsc pracy w przypadku niespełnienia warunków
umowy o wypłatę świadczeń na rzecz ochrony miejsc pracy, zawartej przez
przedsiębiorcę z marszałkiem województwa, zwanej dalej „umową o wypłatę
świadczeń”;
4) zwrotu dofinansowania z Funduszu Pracy kosztów szkolenia pracowników objętych
przestojem ekonomicznym lub obniżonym wymiarem czasu pracy w
przypadku
niespełnienia warunków umowy o dofinansowanie kosztów szkolenia.
Art. 2. Użyte w ustawie określenia oznaczają:
1) przestój ekonomiczny – okres niewykonywania pracy przez pracownika z przyczyn
ekonomicznych niedotyczących pracownika pozostającego w gotowości do pracy,
wprowadzony przez przedsiębiorcę, który następnie zawarł umowę o wypłatę
świadczeń;
2) obniżony wymiar czasu pracy – obniżony przez przedsiębiorcę wymiar czasu pracy
pracownika z przyczyn ekonomicznych niedotyczących pracownika, jednak nie więcej
niż do połowy wymiaru czasu pracy, wprowadzony przez przedsiębiorcę, który
następnie zawarł umowę o wypłatę świadczeń;
– 2 –
3)
pomoc de minimis – pomoc spełniającą przesłanki określone we właściwych przepisach
prawa Unii Europejskiej dotyczących pomocy de minimis oraz pomocy de minimis
w rolnictwie lub rybołówstwie.
Art. 3. 1. Przepisy ustawy stosuje się do przedsiębiorcy w rozumieniu art. 4 ustawy
z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220,
poz. 1447, z późn. zm.1)):
1)
u którego wystąpił spadek obrotów gospodarczych, rozumianych jako sprzedaż towarów
lub usług, liczony w ujęciu ilościowym lub wartościowym, łącznie nie mniej niż o 15%,
obliczony jako stosunek łącznych obrotów w ciągu 6 kolejnych miesięcy w okresie
12 miesięcy poprzedzających dzień złożenia wniosku o przyznanie świadczeń na rzecz
ochrony miejsc pracy, finansowanych z Funduszu, zwanego dalej „wnioskiem
o przyznanie świadczeń”, do łącznych obrotów z analogicznych 6 miesięcy w okresie
12 miesięcy przed okresem 12 miesięcy poprzedzających dzień złożenia wniosku;
2) który nie zalega w regulowaniu zobowiązań podatkowych, składek na ubezpieczenia
społeczne, ubezpieczenie zdrowotne, Fundusz lub Fundusz Pracy, z wyjątkiem
przypadku gdy:
a) zadłużony przedsiębiorca posiada decyzję lub zawarł porozumienie w sprawie
spłaty zadłużenia i terminowo opłaca raty lub korzysta z odroczenia terminu
płatności albo
b) zaleganie w regulowaniu składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie
zdrowotne, Fundusz lub Fundusz Pracy powstało w okresie spadku obrotów
gospodarczych, o którym mowa w pkt 1, a przedsiębiorca dołączył do wniosku
o przyznanie świadczeń plan spłaty zadłużenia uprawdopodabniający poprawę
kondycji finansowej przedsiębiorcy i pełną spłatę zaległości w regulowaniu składek
na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne, Fundusz i Fundusz Pracy,
wraz z kopią wniosku do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o rozłożenie na raty
należności z tytułu tych składek lub o odroczenie płatności tych składek;
3) wobec którego nie zachodzą przesłanki do ogłoszenia upadłości, o których mowa
w art. 11, art. 12 ust. 2 lub art. 13 ust. 3 ustawy z dnia 28 lutego 2003 r. – Prawo
upadłościowe i naprawcze (Dz. U. z 2012 r. poz. 1112 i 1529 oraz z 2013 r. poz. 355).

1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 239, poz. 1593,
z 2011 r. Nr 85, poz. 459, Nr 106, poz. 622, Nr 112, poz. 654, Nr 120, poz. 690, Nr 131, poz. 764, Nr 132,
poz. 766, Nr 153, poz. 902, Nr 163, poz. 981, Nr 171, poz. 1016, Nr 199, poz. 1175, Nr 204, poz. 1195
i Nr 232, poz. 1378 oraz z 2012 r. poz. 855, 1166, 1407, 1445 i 1529.
– 3 –
2. Pomoc, o której mowa w ustawie, stanowi pomoc de minimis, którą przedsiębiorca
może otrzymać na świadczenia na rzecz ochrony miejsc pracy pracowników, z wyłączeniem
pracowników, dla których otrzymał pomoc de minimis:
1) na
wyposażenie lub doposażenie stanowiska pracy dla bezrobotnego ze środków
Funduszu Pracy, w okresie obowiązywania umowy zawartej z pracownikiem na
podstawie ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach
rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z późn. zm.2)), lub
2) na
wyposażenie lub doposażenie stanowiska pracy dla osoby niepełnosprawnej ze
środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, w okresie
obowiązywania umowy zawartej z pracownikiem na podstawie ustawy z dnia
27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób
niepełnosprawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721, z późn. zm.3)).
Art. 4. 1. Przestój ekonomiczny lub obniżony wymiar czasu pracy przedsiębiorca
wprowadza w układzie zbiorowym pracy lub w porozumieniu z zakładowymi organizacjami
związkowymi; jeżeli nie jest możliwe uzgodnienie treści porozumienia ze wszystkimi
zakładowymi organizacjami związkowymi, przedsiębiorca uzgadnia treść porozumienia
z organizacjami związkowymi reprezentatywnymi w rozumieniu art. 24125a ustawy z dnia
26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, z późn. zm.4)).

2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 70, poz. 416,
Nr 134, poz. 850, Nr 171, poz. 1056, Nr 216, poz. 1367 i Nr 237, poz. 1654, z 2009 r. Nr 6, poz. 33, Nr 69,
poz. 595, Nr 91, poz. 742, Nr 97, poz. 800, Nr 115, poz. 964, Nr 125, poz. 1035, Nr 127, poz. 1052, Nr 161,
poz. 1278 i Nr 219, poz. 1706, z 2010 r. Nr 28, poz. 146, Nr 81, poz. 531, Nr 238, poz. 1578, Nr 239,
poz. 1593, Nr 254, poz. 1700 i Nr 257, poz. 1725 i 1726, z 2011 r. Nr 45, poz. 235, Nr 106, poz. 622, Nr 171,
poz. 1016, Nr 205, poz. 1206 i 1211 i Nr 291, poz. 1707 oraz z 2012 r. poz. 589, 637, 769, 1456, 1529
i 1548.
3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2011 r. Nr 171, poz. 1016,
Nr 209, poz. 1243 i 1244 i Nr 291, poz. 1707, z 2012 r. poz. 986 i 1456 oraz z 2013 r. poz. 73.
4) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1998 r. Nr 106, poz. 668
i Nr 113, poz. 717, z 1999 r. Nr 99, poz. 1152, z 2000 r. Nr 19, poz. 239, Nr 43, poz. 489, Nr 107, poz. 1127
i Nr 120, poz. 1268, z 2001 r. Nr 11, poz. 84, Nr 28, poz. 301, Nr 52, poz. 538, Nr 99, poz. 1075, Nr 111,
poz. 1194, Nr 123, poz. 1354, Nr 128, poz. 1405 i Nr 154, poz. 1805, z 2002 r. Nr 74, poz. 676, Nr 135,
poz. 1146, Nr 196, poz. 1660, Nr 199, poz. 1673 i Nr 200, poz. 1679, z 2003 r. Nr 166, poz. 1608 i Nr 213,
poz. 2081, z 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 99, poz. 1001, Nr 120, poz. 1252 i Nr 240, poz. 2407, z 2005 r.
Nr 10, poz. 71, Nr 68, poz. 610, Nr 86, poz. 732 i Nr 167, poz. 1398, z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i 711,
Nr 133, poz. 935, Nr 217, poz. 1587 i Nr 221, poz. 1615, z 2007 r. Nr 64, poz. 426, Nr 89, poz. 589, Nr 176,
poz. 1239, Nr 181, poz. 1288 i Nr 225, poz. 1672, z 2008 r. Nr 93, poz. 586, Nr 116, poz. 740, Nr 223,
poz. 1460 i Nr 237, poz. 1654, z 2009 r. Nr 6, poz. 33, Nr 56, poz. 458, Nr 58, poz. 485, Nr 98, poz. 817,
Nr 99, poz. 825, Nr 115, poz. 958, Nr 157, poz. 1241 i Nr 219, poz. 1704, z 2010 r. Nr 105, poz. 655,
Nr 135, poz. 912, Nr 182, poz. 1228, Nr 224, poz. 1459, Nr 249, poz. 1655 i Nr 254, poz. 1700, z 2011 r.
Nr 36, poz. 181, Nr 63, poz. 322, Nr 80, poz. 432, Nr 144, poz. 855, Nr 149, poz. 887 i Nr 232, poz. 1378,
z 2012 r. poz. 908 i 1110 oraz z 2013 r. poz. 2.
– 4 –
2. Jeżeli u danego przedsiębiorcy nie działają zakładowe organizacje związkowe,
przestój ekonomiczny lub obniżony wymiar czasu pracy wprowadza się w porozumieniu
z przedstawicielami pracowników wyłonionymi w trybie przyjętym u tego przedsiębiorcy.
3. W układzie zbiorowym pracy lub w porozumieniu określa się co najmniej:
1) grupy zawodowe objęte przestojem ekonomicznym lub obniżonym wymiarem czasu
pracy;
2) obniżony wymiar czasu pracy obowiązujący pracowników;
3) okres, przez jaki obowiązują rozwiązania dotyczące przestoju ekonomicznego lub
obniżonego wymiaru czasu pracy.
4. Przy wprowadzaniu przestoju ekonomicznego lub obniżonego wymiaru czasu pracy
nie stosuje się art. 42 § 1–3 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy.
Art. 5. 1. Pracownikowi, objętemu przestojem ekonomicznym, przysługuje:
1)
świadczenie na częściowe zaspokojenie wynagrodzenia pracownika za czas przestoju
ekonomicznego, do wysokości 100% zasiłku, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1
ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy,
zwiększonego o wysokość składek na ubezpieczenia społeczne należnych od
pracownika, w wysokości proporcjonalnej do przestoju ekonomicznego,
z uwzględnieniem wymiaru czasu pracy pracownika,
2)
wynagrodzenie finansowane ze środków przedsiębiorcy
– w łącznej wysokości co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę, ustalonego na
podstawie przepisów o minimalnym wynagrodzeniu za pracę, z uwzględnieniem wymiaru
czasu pracy pracownika.
2. Pracownikowi, objętemu obniżonym wymiarem czasu pracy, przysługuje:
1)
świadczenie na częściowe zrekompensowanie wynagrodzenia z tytułu obniżenia
wymiaru czasu pracy, do wysokości 100% zasiłku, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1
ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy,
zwiększonego o wysokość składek na ubezpieczenia społeczne, należnych od
pracownika, w wysokości proporcjonalnej do obniżonego wymiaru czasu pracy
pracownika, z uwzględnieniem wymiaru czasu pracy pracownika przed jego
obniżeniem,
2)
wynagrodzenie finansowane ze środków przedsiębiorcy