Senacki projekt ustawy o zmianie ustawy o gwarancji zapłaty za roboty budowlane

Druk nr 2259

Warszawa, 16 lipca 2009 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Marszałek Senatu



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Szanowny Panie Marszałku

Zgodnie z art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. mam zaszczyt powiadomić Pana Marszałka, że Senat na 38.
posiedzeniu w dniu 16 lipca 2009 r. podjął uchwałę w sprawie wniesienia do
Sejmu projektu ustawy

- o zmianie ustawy o gwarancji zapłaty
za roboty budowlane.

Projekt ustawy stanowi wykonanie obowiązku dostosowania systemu
prawa do wyroku Trybunału Konstytucyjnego.
Jednocześnie pragnę poinformować, że Senat upoważnił senatora Marka
Trzcińskiego do reprezentowania Senatu w dalszych pracach nad tym projektem.
W załączeniu przesyłam opinię Komitetu Integracji Europejskiej

o pozostawaniu projektu ustawy poza obszarem prawa Unii Europejskiej.

Z poważaniem

(-) Bogdan Borusewicz
U C H W A Ł A
SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
z dnia 16 lipca 2009 r.
w sprawie wniesienia do Sejmu projektu ustawy o zmianie ustawy o gwarancji zapłaty
za roboty budowlane
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r., Senat wnosi do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy o zmianie
ustawy o gwarancji zapłaty za roboty budowlane.
Jednocześnie upoważnia senatora Marka Trzcińskiego do reprezentowania Senatu
w pracach nad projektem.
MARSZAŁEK SENATU
Bogdan BORUSEWICZ
p r o j e k t
USTAWA
z dnia
o zmianie ustawy o gwarancji zapłaty za roboty budowlane
Art. 1.
W ustawie z dnia 9 lipca 2003 r. o gwarancji zapłaty za roboty budowlane (Dz. U. Nr 180,
poz. 1758 oraz z 2006 r. Nr 220, poz. 1613) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 2 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
"2. Gwarancją zapłaty jest gwarancja bankowa lub ubezpieczeniowa, a także akredytywa
bankowa lub poręczenie banku udzielone wykonawcy robót budowlanych na
zlecenie inwestora.";
2) w art. 3 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
"2. Odstąpienie od umowy spowodowane żądaniem gwarancji zapłaty jest
bezskuteczne";
3) w art. 4:
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
"1. Wykonawca robót budowlanych może w każdym czasie żądać od inwestora
gwarancji zapłaty do wysokości ewentualnego roszczenia z tytułu wynagrodzenia
wynikającego z umowy.",
b) ust. 3 otrzymuje brzmienie:
"3. Udokumentowane przez inwestora koszty udzielenia gwarancji zapłaty ponoszą
w równych częściach inwestor oraz wykonawca robót budowlanych.";
4) art. 5 otrzymuje brzmienie:
"Art. 5. 1. Jeżeli wykonawca nie uzyska gwarancji zapłaty w wyznaczonym przez siebie
terminie, nie krótszym niż 30 dni, bądź też gwarancja zostanie udzielona
w wysokości niższej niż żądana przez wykonawcę, wówczas jest on
uprawniony do wstrzymania się od wykonywania robót i oddania obiektu
inwestorowi.
-2-
2. Po wyznaczeniu na piśmie dodatkowego, nie krótszego niż 7 dni, terminu do
udzielenia gwarancji zapłaty i jego bezskutecznym upływie, wykonawca
uprawniony jest do odstąpienia od umowy z winy inwestora.
3. Brak wystarczającej gwarancji zapłaty stanowi przeszkodę w wykonywaniu
robót budowlanych z przyczyn dotyczących inwestora i uprawnia
wykonawcę do żądania wynagrodzenia na podstawie art. 639 Kodeksu
cywilnego.".
Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
UZASADNIENIE
1. Ustawa wykonująca wyrok Trybunału Konstytucyjnego
Projektowana ustawa stanowi wykonanie obowiązku dostosowania systemu prawa do
wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 27 listopada 2006 r. (sygn. akt K 47/04),
stwierdzającego niezgodność art. 4 ust. 4 oraz art. 5 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 9 lipca 2003 r.
o gwarancji zapłaty za roboty budowlane (Dz. U. Nr 180, poz. 1758 oraz z 2006 r. Nr 220, poz.
1613) z Konstytucją.
Zgodnie z art. 190 ust. 1 Konstytucji, orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego mają moc
powszechnie obowiązującą i są ostateczne.
Sentencja orzeczenia opublikowana została w Dz. U. z 2006 r., Nr 220, poz. 1613
(dzień publikacji wyroku – 1 grudnia 2006 r.). Pełny tekst orzeczenia wraz z uzasadnieniem
zamieszczony został w OTK Z.U. z 2006 r., Nr 10A, poz. 153.
2. Przedmiot i istota rozstrzygnięcia Trybunału Konstytucyjnego
2.1. Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności z Konstytucją art. 4 ust. 4 oraz
art. 5 ust. 1 i 2 ustawy o gwarancji zapłaty za roboty budowlane.
2.2. Ustawą z dnia 9 lipca 2003 r. do porządku prawnego została wprowadzona
instytucja gwarancji zapłaty za roboty budowlane. Zgodnie z wolą ustawodawcy, instytucja
gwarancji zapłaty stanowić ma zabezpieczenie roszczeń wykonawcy robót budowlanych w
stosunku do inwestora o zapłatę wynagrodzenia z tytułu zrealizowanych robót. Cel
wprowadzenia tej instytucji wyrażał się przede wszystkim w dążeniu do wyeliminowania
nieuczciwych praktyk stosowanych przez inwestorów, którzy zwlekali z zapłatą za
zrealizowane roboty budowlane, co kolei nierzadko prowadziło do utraty płynności finansowej
przedsiębiorców świadczących usługi budowlane.
Uznany przez Trybunał Konstytucyjny za niezgodny z Konstytucją art. 4 ust. 4 ustawy
o gwarancji zapłaty za roboty budowlane stanowił, że inwestorowi przysługuje od wykonawcy
zwrot kosztów udzielonej gwarancji zapłaty za roboty budowlane, w wysokości powszechnie
przyjętej, nieprzekraczającej jednak 2% gwarantowanej kwoty. Stwierdzając niezgodność tego