Rządowy projekt ustawy - Prawo geologiczne i górnicze

o rekompensatę utraconych dochodów. Według szacunków Ministerstwa Finansów utracone
dochody to kwota ok. 100 mln zł rocznie.

4. Wpływ regulacji na rynek pracy
Wej cie w życie projektowanej ustawy nie wywoła niepożądanych skutków dla rynku pracy.
Wprowadzane zmiany pobudzą przedsiębiorczo ć związaną z działalno cią w dziedzinie geologii
i górnictwa. Liberalizacja wymagań dotyczących tej branży zaowocuje nowymi miejscami pracy.

5. Wpływ na konkurencyjno ć gospodarki i przedsiębiorczo ć, w tym na funkcjonowanie
przedsiębiorstw
Projektowane regulacje będą miały pozytywny wpływ na konkurencyjno ć gospodarki.
Planowane zmiany będą także pozytywnie oddziaływać na sektor przedsiębiorstw. Z jednej strony
mamy do czynienia z szeregiem uproszczeń i zmniejszeniem wymagań prowadzonej działalno ci,
a z drugiej ze zmianami w procedurach administracyjnych polegających na likwidacji biurokracji
i barier administracyjnych, co z kolei bezpo rednio ułatwi prowadzenie działalno ci przez
przedsiębiorców.
Likwidacja obowiązku uzyskiwania koncesji na poszukiwanie i rozpoznawanie złoża dla
kopalin nieobjętych własno cią górniczą i zastąpienie jej decyzją zatwierdzającą projekt robót
geologicznych na pewno ułatwi dostęp do złóż i zachęci przedsiębiorców do inwestycji w tego
rodzaju przedsięwzięcia. Samodzielne okre lanie kryteriów bilansowo ci złoża, jakie będą
stosowane w toku dokumentowania złóż oraz dwukrotne uiszczanie opłaty eksploatacyjnej w ciągu
roku zamiast – czterokrotnego, również usprawnią funkcjonowanie przedsiębiorców.
Uproszczenia administracyjne polegają przede wszystkim na rezygnacji z uzgodnień
koncesji na wydobywanie kopalin leczniczych z Ministrem Zdrowia, a także z uzgodnień granic
obszaru i terenu górniczego z Prezesem Wyższego Urzędu Górniczego. Odstąpienie od
współdziałania organów koncesyjnych z tymi organami przyspieszy i upro ci proces uzyskania
koncesji. Ważnym usprawnieniem będzie precyzyjne okre lenie stron w postępowaniach toczących
się na podstawie przepisów Prawa geologicznego i górniczego. Pozwoli to na uniknięcie
długotrwałych postępowań administracyjnych oraz licznych sporów sądowych.
Wprowadzenie przetargowego uzyskiwania koncesji na węglowodory na podstawie wniosku
powinno przyczynić się do wzrostu konkurencji między podmiotami starającym się o koncesję.

Na funkcjonowanie podmiotów będących zakładami górniczymi będzie miała wpływ
zmiana definicji zakładu górniczego, wyłączająca ze struktury organizacyjnej obiekty i urządzenia
przeróbcze. Projektowane rozwiązanie odbiurokratyzuje funkcjonowanie przedsiębiorców

26
(zmniejszy obciążenie przeznaczone na fundusz), co wpłynie korzystnie na rozwój
przedsiębiorczo ci.

Zrezygnowanie z okre lenia górnej granicy rodków przeznaczanych na fundusz likwidacji
zakładu górniczego w przypadku prowadzenia działalno ci polegającej na wydobywaniu kopalin
metodą robót podziemnych, otworów wiertniczych lub podziemnym bezzbiornikowym
magazynowaniu substancji i podziemnym składowaniu odpadów, będzie miało pozytywny wpływ
na gospodarkę finansową przedsiębiorców. Zaproponowane w projekcie rozwiązanie (także dla
odkrywkowych zakładów górniczych), nieprzewidujące maksymalnej stawki, jest korzystne dla
przedsiębiorców, gdyż zapewnia większą elastyczno ć w dysponowaniu własnymi rodkami, co
umożliwia zwiększenie wysoko ci kosztów uzyskania przychodów i może sprawić, że większa
kwota nie będzie podlegać – co do zasady – egzekucji oraz nie będzie wchodzić w skład masy
upadło ci przedsiębiorców.

W projektowanej ustawie przewidziano zastąpienie dotychczasowego wymogu
wskazującego, że rzeczoznawcą do spraw zakładu górniczego niebędącym osobą fizyczną jest
jednostka naukowa, zapisem dopuszczającym, aby rzeczoznawcą była osoba prawna mająca dostęp
do infrastruktury technicznej, organizacyjnej i badawczej niezbędnej do wykonywania badań
i sporządzania stosownych opinii. Projektowane rozwiązanie wpłynie pozytywnie na konkurencję
na rynku usług rzeczoznawców. Do przygotowania rzetelnej opinii dla potrzeb ruchu zakładu
górniczego nie jest konieczne posiadanie statusu „jednostki naukowej”. Za wystarczający bowiem
należy uznać dostęp do infrastruktury technicznej, organizacyjnej i badawczej niezbędnej do
wykonywania badań i sporządzania stosownych opinii. W aktualnym stanie faktycznym na rynku
usług rzeczoznawczych może funkcjonować szereg jednostek „nienaukowych”, w których są lub
mogą być zatrudnione osoby fizyczne posiadające odpowiednie wykształcenie i do wiadczenie
zawodowe lub naukowe, niezbędne do uzyskania uprawnień rzeczoznawcy do spraw ruchu zakładu
górniczego.
Reasumując, przepisy projektowanej ustawy nie tylko przyczynią się do stworzenia bardziej
korzystnych warunków do prowadzenia działalno ci związanej z górnictwem odkrywkowym,
otworowym i podziemnym, ale również znajdą swoje odzwierciedlenie w redukcji kosztów
dotyczących tej działalno ci. Przykładem mogą być przedsiębiorcy, którzy zamierzają
eksploatować złoża kopalin nieobjęte własno cią górniczą. Dzięki likwidacji obowiązku
uzyskiwania koncesji na poszukiwanie i rozpoznawanie tych złóż na rynku pozostanie kapitał
w wysoko ci ok. 1 785 tys. zł (825 tys. zł – wysoko ć opłat za działalno ć, 600 tys. zł – koszt
przygotowywanych dokumentów, 360 tys. zł – koszt opłaty skarbowej). Zmniejszenie kosztów
dotyczy również przedsiębiorców, którzy będą prowadzić wydobywanie kopalin na podstawie
koncesji udzielonych przez marszałka województwa lub Ministra rodowiska, gdyż poniosą oni

27
połowę kosztu sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu
górniczego, zamiast dotychczasowego pełnego obciążenia ich kosztami związanymi z powstaniem
tego planu.

6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny

Projektowana ustawa nie będzie miała niepożądanego wpływu na sytuację i rozwój
regionalny. Można będzie natomiast obserwować wzmożone zainteresowanie poszukiwaniem
i rozpoznawaniem złóż objętych własno cią gruntową, bez potrzeby uzyskiwania koncesji, co
lokalnie pozytywnie wpłynie na działalno ć gospodarczą oraz ogólną sytuację regionalną.

7. Wpływ na ochronę rodowisko

Projektowana ustawa nie wpłynie negatywnie na wymagania w zakresie ochrony
rodowiska. Jej liczne rozwiązania szczegółowe (np. art. 29, art. 30 ust. 2, art. 37, art. 39, art. 78
ust. 2 pkt 5, art. 89 ust. 2 pkt 6, art. 102 ust. 2 i 5, art. 106 ust. 2 pkt 2) akcentują potrzebę
uwzględnienia wymagań ochrony rodowiska w decyzjach podejmowanych na jej podstawie.
Rezygnacja z koncesjonowania poszukiwania i rozpoznawania złóż nieobjętych własno cią
górniczą również nie wpłynie negatywnie na ochronę rodowiska. Oznacza to jednocze nie, że
takie poszukiwanie i rozpoznawanie złóż musi być wykonywane na podstawie zatwierdzonego
projektu robót geologicznych. Elementem tego ostatniego jest okre lenie obowiązków koniecznych
ze względu na ochronę rodowiska.

8. Zgodno ć z prawem Unii Europejskiej

Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Zgodno ć tę przedstawiają
załączone cztery tabele zgodno ci projektowanej ustawy z implementowanymi dyrektywami.
11/24rch

28