Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej

Druk nr 1023

Warszawa, 22 lipca 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne

Państwo" do spraw związanych
z ograniczaniem biurokracji
NPP-020-64-2008



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu, Komisja Nadzwyczajna
"Przyjazne Państwo" do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji wnosi
projekt ustawy:


- o zmianie ustawy o Inspekcji
Weterynaryjnej.

Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy
został upoważniony poseł Wiesław Woda.

Przewodniczący Komisji

(-) Janusz Palikot




projekt

USTAWA
z dnia …………….

o zmianie ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej


Art. 1.
W ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. ( Dz. U. z 2007 r. Nr 121 poz. 842) o Inspekcji
Weterynaryjnej w art. 16 uchyla się ust. 2 i 5.

Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia.


UZASADNIENIE

1. Wyjaśnienie celu ustawy.

Celem ustawy jest wprowadzenie jasnych i przejrzystych zasad obowiązujących przy
zlecaniu przez Inspekcję Weterynaryjną usług do wykonania przez lekarzy weterynarii nie
będących pracownikami Inspekcji. Skreślenie ust. 2 spowoduje, że będzie działała ustawa -
Prawo zamówień publicznych i Kodeks cywilny.

2 . Przedstawienie stanu obecnego.

W obecnym stanie prawnym Inspekcja Weterynaryjna odpłatne świadczenie usług
zleca prywatnym lekarzom weterynarii w drodze decyzji administracyjnej co koliduje z art.
104 par. 2 Ustawy Kodeks postępowania administracyjnego.

Przepis ust. 2 i 5 art. 16 ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej wyłącza umowy o
świadczeniu usług spod działania Kodeksu cywilnego. Powiatowy lekarz „wyznacza” , a nie
„zleca” czynności do wykonania lekarzom nie będącym pracownikami Inspekcji. Nie ma
żadnych określonych prawem kryteriów obowiązujących przy wyznaczeniach. Nie ma drogi
odwoławczej dla lekarza wet. pominiętego przy wyznaczeniach. Powiatowy lekarz w tej
kwestii ma całkowitą dowolność działania. rodki publiczne przeznaczone na wykonanie
tych usług są poza kontrolą państwa . Nie działa ustawa - Prawo zamówień publicznych.
Takie przepisy prawa są źródłem różnego rodzaju patologii.

3 . Różnice między dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym.

Projektowana zmiana spowoduje, że będzie działała ustawa - Prawo zamówień
publicznych i Kodeks cywilny. Zostaną wprowadzone jasne i przejrzyste zasady przy zlecaniu
przez Inspekcję usług do wykonania.
Czynności określone w ust. 1 art. 16 ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej będą
przekazywane do wykonywania poprzez zwieranie umów cywilnoprawnych .

4 . Przewidywane skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne.

Projektowana ustawa nie zawiera zmian mających bezpośredni wpływ na wydatki
budżetu państwa.
Należy jednak zwrócić uwagę, że proponowane zmiany zmniejszą uznaniowość
w rozporządzaniu sumą około 0,5 mld PLN rocznie (szacunki Stowarzyszenia Prywatnych
Lekarzy Weterynarii) przez powiatowych lekarzy weterynarii. Jest to możliwe dzięki
przejrzystym procedurom zlecania określonych ustawą czynności oraz możliwości odwołania
się od danych decyzji.

Dodatkowo, zastosowanie Prawa zamówień publicznych mogłoby przyczynić się do
zwiększenia konkurencji między lekarzami weterynarii. Stąd oba te czynniki mogłyby
potencjalnie obniżyć koszty związane z danymi zleceniami.

Projektowana ustawa nie zawiera zmian, które mogą bezpośrednio wpływać na
konkurencyjność gospodarki. Jednak tworzenie przejrzystych oraz podlegających oddolnej
kontroli – poprzez możliwość odwołania – zasad dysponowania środkami publicznymi,
dostarcza bodźce do zwiększania konkurencyjności poszczególnych przedsiębiorstw. Może
to stanowić jeden z elementów przyczyniających się do zwiększenia konkurencyjności całej
branży poprzez lepszą alokacje zasobów.
Zgodnie
z
założeniami projektu, ustawa ta umożliwiłaby wprowadzenie przejrzystych
oraz weryfikowalnych procedur zlecania przez powiatowego lekarza weterynarii czynności
określonych art. 16 ust. 1 pkt. 1 ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej. Działanie takie może,
między innymi, sprzyjać lepszej kontroli środków publicznych oraz zwiększeniu
konkurencyjności lekarzy weterynarii. Dodatkowo, zlecanie tych czynności podlegałoby już
istniejącemu oraz stosowanemu Prawu zamówień publicznych oraz Kodeksowi cywilnemu.

5. Ocena zgodności z prawem Unii Europejskiej.

Projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.


Warszawa, 14 sierpnia 2008 r.
BAS-WAEM-2238/08



Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej komisyjnego projektu
ustawy o zmianie ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Wiesław Woda)

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt przewiduje uchylenie ustępów 2 i 5 w artykule 16 ustawy z
dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 121,
poz. 842). Uchylane przepisy przewidują, że: 1) wyznaczenie przez
powiatowego lekarza weterynarii określonych osób do wykonywania
oznaczonych czynności następuje w drodze decyzji administracyjnej, 2)
uchylenie takiej decyzji może nastąpić w przypadku zaistnienia określonych
przesłanek.
Proponowana ustawa ma wejść w życie po upływie 30 dni od dnia
ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Odnosząc się do projektu ustawy, w prawie Unii Europejskiej można
wskazać rozporządzenie (WE) nr 882/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie kontroli urzędowych prowadzonych w celu
sprawdzenia zgodności z prawem paszowym i żywnościowym oraz regułami
dotyczącymi zdrowia zwierząt i dobrostanu zwierząt (Dz. Urz. UE L 165 z
30.4.2004 r., str. 1, ze zmianami; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdz.
3, t. 45, str. 200, ze zmianami) oraz dyrektywę Rady 89/662/EWG z dnia 11
grudnia 1989 r. dotyczącą kontroli weterynaryjnych w handlu
wewnątrzwspólnotowym w perspektywie wprowadzenia rynku wewnętrznego
(Dz. Urz. WE L 395 z 30.12.1989, str. 13, ze zmianami; Dz. Urz. UE Polskie
wydanie specjalne rozdz. 3, t. 9, str. 214, ze zmianami).