Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz niektórych innych ustaw

Druk nr 3448


Warszawa, 12 maja 2015 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja





Pan

Radosław Sikorski

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o zmianie ustawy -
Prawo zamówień publicznych oraz
ustawy o zmianie ustawy o systemie
ubezpieczeń
społecznych
oraz
niektórych innych ustaw.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy panią poseł Marię Małgorzatę Janyską.



(-) Elżbieta Achinger; (-) Tadeusz Arkit; (-) Joanna Bobowska; (-) Jerzy
Borowczak;
(-) Jacek Brzezinka; (-) Renata Butryn; (-) Stanisław
Chmielewski; (-) Grażyna Ciemniak; (-) Piotr Cieśliński; (-) Marian Cycoń;
(-) Barbara Czaplicka; (-) Zofia Czernow; (-) Ewa Drozd; (-) Joanna
Fabisiak; (-) Jerzy Fedorowicz; (-) Arkady Fiedler; (-) Krzysztof Gadowski;
(-) Elżbieta Gapińska; (-) Magdalena Gąsior-Marek; (-) Czesław Gluza;
(-) Mariusz Grad; (-) Rafał Grupiński; (-) Bożena Henczyca; (-) Stanisław
Huskowski; (-) Maria Małgorzata Janyska; (-) Tadeusz Jarmuziewicz;
(-) Roman Kaczor; (-) Bożena Kamińska; (-) Jan Kaźmierczak; (-) Brygida
Kolenda-Łabuś;
(-) Agnieszka
Kołacz-Leszczyńska;
(-) Domicela
Kopaczewska; (-) Sławomir Kowalski; (-) Jacek Kozaczyński; (-) Ligia
Krajewska; (-) Elżbieta Królikowska-Kińska; (-) Tomasz Kulesza; (-) Józef
Lassota; (-) Arkadiusz Litwiński; (-) Zofia Ławrynowicz; (-) Izabela
Katarzyna Mrzygłocka; (-) Killion Munyama; (-) Tadeusz Naguszewski;
(-) Anna Nemś; (-) Małgorzata Niemczyk; (-) Tomasz Piotr Nowak;
(-) Małgorzata Pępek; (-) Lucjan Marek Pietrzczyk; (-) Mirosław Pluta;
(-) Beata Rusinowska; (-) Dorota Rutkowska; (-) Krystyna Sibińska;
(-) Henryk Siedlaczek; (-) Bożena Sławiak; (-) Aleksander Sosna;
(-) Katarzyna Stachowicz; (-) Paweł Suski; (-) Miron Sycz; (-) Marcin
Święcicki; (-) Teresa Świło; (-) Ryszard Zawadzki.
projekt
Ustawa
z dnia………………………2015 r.
o zmianie ustawy o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz ustawy
o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz niektórych innych ustaw

Art. 1
W ustawie z dnia 29 sierpnia 2014 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2014 r, poz. 1232) wprowadza się następujące zmiany:
1) art. 4 otrzymuje brzmienie:
„Art. 4. 1. W razie zmiany:
1) stawki podatku od towarów i usług,
2) wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie
art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu
za pracę (Dz. U. Nr 200, poz. 1679, z 2004 r. Nr 240, poz. 2407 oraz z 2005 r. Nr 157,
poz. 1314),
3) zasad podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu
lub wysokości stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne
- jeżeli zmiany te będą miały wpływ na koszty wykonania przez wykonawcę
zamówienia publicznego, wynikającego z zawartej przed dniem wejścia w życie
niniejszej ustawy umowy zawartej na okres dłuższy niż 12 miesięcy, każda ze stron
umowy, w terminie od dnia opublikowania przepisów dokonujących tych zmian
do 30 dnia od dnia ich wejścia w życie, może zwrócić się do drugiej strony
o przeprowadzenie negocjacji w sprawie odpowiedniej zmiany wynagrodzenia.
Zmiana umowy na podstawie ustaleń negocjacyjnych może nastąpić po wejściu w
życie przepisów będących przyczyną waloryzacji.
2. W wypadku zmiany o której mowa w ust. 1 pkt 2, przez pojęcie „odpowiedniej
zmiany wynagrodzenia” należy rozumieć sumę wzrostu kosztów wykonawcy,
zamówienia publicznego wynikających z podwyższenia wynagrodzeń poszczególnych
pracowników biorących udział w realizacji pozostałej do wykonania, w momencie
wejścia w życie zmiany, części zamówienia, do wysokości wynagrodzenia
minimalnego obowiązującej po zmianie przepisów lub jej odpowiedniej części,
w wypadku osób zatrudnionych w wymiarze niższym niż pełen etat.
3. W wypadku zmiany wskazanej w ust. 1 pkt. 3, przez pojęcie „odpowiedniej zmiany
wynagrodzenia” należy rozumieć sumę wzrostu kosztów wykonawcy zamówienia
publicznego oraz drugiej strony umowy o pracę lub innej umowy cywilnoprawnej
łączącej wykonawcę zamówienia publicznego z osobą fizyczną nieprowadzącą
działalności gospodarczej, wynikających z konieczności odprowadzenia dodatkowych
składek od wynagrodzeń osób zatrudnionych na umowę o pracę lub na podstawie
innej umowy cywilnoprawej zawartej przez wykonawcę z osobą fizyczną
nieprowadzącą działalności gospodarczej, a biorących udział w realizacji pozostałej do
wykonania, w momencie wejścia w życie zmiany, części zamówienia przy założeniu
braku zmiany wynagrodzenia netto tych osób.
3. W wypadku zamówień realizowanych wspólnie przez kilku wykonawców
lub realizowanych przy pomocy podwykonawców, powyższe przepisy stosuje
się odpowiednio.”
2) Po art. 4 dodaje się art. 4a w brzmieniu:
„Art. 4a. Niezawarcie w terminie jednego miesiąca od dnia złożenia wniosku, o
którym mowa w art. 4 ust. 1, porozumienia w sprawie odpowiedniej zmiany
wynagrodzenia umowy o zamówienia publiczne, w związku z wejściem w życie art.
1 pkt 3 lit. a i b ustawie z dnia 23 października 2014 r. o zmianie ustawy o systemie
ubezpieczeń społecznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2014 r,. poz. 1831),
uprawnia strony do rozwiązania umowy z zachowaniem trzymiesięcznego okresu
wypowiedzenia, ze skutkiem nie wcześniej niż na dzień 31 grudnia 2015 r.”.

Art. 2
W ustawie z dnia 23 października 2014 r. o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń
społecznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2014 r, poz. 1831) skreśla się art. 5.

Art. 3
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.






Uzasadnienie
I.
Proponowana zmiana art. 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 2014 r. o zmianie ustawy - Prawo
zamówień publicznych ma na celu jednoznaczne określenie początku okresu, w którym strony
umowy o zamówienie publiczne mogą prowadzić negocjacje dotyczące zmiany
wynagrodzenia.
Obecne brzmienie przepisu (zwrot: „…w terminie 30 dni od dnia wejścia w życie przepisów
…”) określa termin końcowy, w którym strona umowy może zgłosić wniosek o waloryzację
wynagrodzenia z powodu zmiany jednego z wymienionych w nim przepisów.
Zastosowanie przy liczeniu terminu końcowego odwołania do daty wejścia w życie nowych
przepisów, może prowadzić do wykładni, iż dzień ten jest zarazem początkiem okresu,
w którym strona może skorzystać ze swojego prawa.
Takie zastosowanie przepisu byłoby niezgodne z celem instytucji vacatio legis. Zgodnie
z powszechnym poglądem doktryny prawa, celem vacatio legis jest umożliwienie wszystkim
adresatom zapoznania się z nowymi przepisami i dostosowania się do skutków zmian.
Konieczność i funkcje vacatio legis wielokrotnie akcentowało także orzecznictwo,
w tym orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego.
W celu zapewnienia jednoznaczności przepisu, proponuje się doprecyzować, iż początkiem
biegu terminu wskazanego w art. 4 jest moment publikacji zmian prawa, z którymi przepis ten
wiąże uprawnienie do wystąpienia o zmianę umowy.
Dodatkowo, biorąc pod uwagę konieczność zapewnienia jednolitego stosowania przepisów,
proponuje się doprecyzowanie pojęcia „odpowiedniej zmiany wynagrodzenia” dla dwóch
rodzajów zmiany prawa, gdzie sposób interpretacji tego pojęcia może budzić rozbieżności
między zamawiającymi a wykonawcami.
Proponuje się również przeniesienie dotychczasowej treści art. 5 ustawy z dnia 23
października 2014 r. o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz niektórych
innych
ustaw
do ustawy nowelizującej ustawę Prawo zamówień publicznych przy jednoczesnym
doprecyzowaniu terminów. Zabieg ten ma charakter porządkujący poprzez umieszczenie
wszystkich zapisów dotyczących zamówień publicznych w jednym akcie.


II.