Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o zasadach użycia lub pobycie Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza granicami państwa

UZASADNIENIE
Istotą autopoprawki jest zastąpienie wiążącej zgody Sejmu jego niewiążącą dla Rady
Ministrów opinią. Autopoprawka wynika z wątpliwości co do zgodności z Konstytucją,
powziętych przez służby prawne Kancelarii Sejmu.
Warszawa, 25 lutego 2010 r.
BAS-WAPEiM-294/10



Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o zasadach użycia lub pobytu Sił Zbrojnych
Rzeczypospolitej Polskiej poza granicami państwa (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Ludwik Dorn), w wersji uwzględniającej
autopoprawkę z dnia 17 lutego 2010 r.

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2009 r. Nr 5, poz.
47 oraz Nr 81, poz. 998) sporządza się następującą opinię:


1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt zakłada dodanie art. 3a w ustawie z dnia 17 grudnia 1998 r. o
zasadach użycia lub pobytu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza
granicami państwa (Dz. U. Nr 162, poz. 1117, ze zmianami). Zgodnie z
proponowaną regulacją wniosek Rady Ministrów o użyciu jednostek
wojskowych poza granicami państwa ma określać okres użycia tych jednostek.
W przypadku, gdy okres użycia (albo przedłużenia użycia) sił zbrojnych byłby
dłuższy niż trzy miesiące, Rada Ministrów, przed skierowaniem wniosku do
Prezydenta RP, będzie występowała do Sejmu o wyrażenie, w drodze uchwały,
pozytywnej lub negatywnej opinii o tym wniosku.
Proponowana ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia
ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Traktat o Unii Europejskiej (TUE) w tytule V zawiera postanowienia
dotyczące działań zewnętrznych UE oraz wspólnej polityki zagranicznej i
bezpieczeństwa. Jednym z celów UE w tej dziedzinie jest utrzymanie pokoju,

1 Projekt niewłaściwie podaje tytuł zmienianej ustawy; jest: „ustawa o zasadach użycia lub pobycie Sił
Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza granicami państwa”, powinno być: „ustawa o zasadach użycia lub
pobytu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza granicami państwa”.
zapobieganie konfliktom i umacnianie bezpieczeństwa międzynarodowego
zgodnie z celami i zasadami Karty Narodów Zjednoczonych, zasadami Aktu
końcowego z Helsinek oraz celami Karty Paryskiej (art. 21 ust. 2 lit. c TUE).
Do kompetencji UE w tym zakresie należy określanie i realizowanie
wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa, w tym stopniowe określanie
wspólnej polityki obronnej, która może prowadzić do wspólnej obrony (art. 2
ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej i art. 24 ust. 1 akapit
pierwszy TUE). Jeżeli Rada Europejska podejmie decyzję o stworzeniu
wspólnej obrony, zaleci państwom członkowskim przyjęcie stosownej decyzji
zgodnie z ich odpowiednimi wymogami konstytucyjnymi. Państwa
członkowskie, aby przyczynić się do osiągnięcia celów wspólnej polityki
bezpieczeństwa i obrony oddają do dyspozycji UE swoje zdolności cywilne i
wojskowe (art. 42 ust. 2 i 3 TUE). W omawianej dziedzinie TUE wyłącza
przyjmowanie aktów prawodawczych (art. 31 ust. 1 akapit pierwszy TUE).
Określanie procedur podejmowania decyzji o użyciu jednostek
wojskowych państwa członkowskiego poza jego granicami nie należy do
kompetencji Unii Europejskiej.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Przepisy projektu nie należą do materii regulacji prawa Unii
Europejskiej.

4. Konkluzja
Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy o zasadach użycia lub
pobytu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza granicami państwa, w
wersji uwzględniającej autopoprawkę z dnia 17 lutego 2010 r., nie jest objęty
prawem Unii Europejskiej.


Dyrektor
Biura
Analiz
Sejmowych



Michał Królikowski
2
Warszawa, 25 lutego 2010 r.
BAS- WAPEiM-295/10


Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy
poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o zasadach użycia lub pobytu Sił
Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza granicami kraju (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Ludwik Dorn), w wersji uwzględniającej
autopoprawkę z dnia 17 lutego 2010 rst projektem ustawy wykonującej
prawo Unii Europejskiej

Projekt zakłada dodanie art. 3a w ustawie z dnia 17 grudnia 1998 r. o
zasadach użycia lub pobytu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza
granicami państwa (Dz. U. Nr 162, poz. 1117, ze zmianami). Zgodnie z
proponowaną regulacją wniosek Rady Ministrów o użyciu jednostek
wojskowych poza granicami państwa ma określać okres użycia tych jednostek.
W przypadku, gdy okres użycia (albo przedłużenia użycia) sił zbrojnych byłby
dłuższy niż trzy miesiące, Rada Ministrów, przed skierowaniem wniosku do
Prezydenta RP, będzie występowała do Sejmu o wyrażenie, w drodze uchwały,
pozytywnej lub negatywnej opinii o tym wniosku.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o zasadach użycia lub pobytu Sił
Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza granicami państwa, w wersji
uwzględniającej autopoprawkę z dnia 17 lutego 2010 r., nie jest projektem
ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej.






Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski



1 Projekt niewłaściwie podaje tytuł zmienianej ustawy; jest: „ustawa o zasadach użycia lub pobycie Sił
Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza granicami państwa”, powinno być: „ustawa o zasadach użycia lub
pobytu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza granicami państwa”.