Rządowy projekt ustawy - Prawo o zgromadzeniach

Druk nr 3518


Warszawa, 17 czerwca 2015 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM-10-55-15




Pan

Radosław Sikorski

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej



Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- Prawo o zgromadzeniach.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister
Administracji i Cyfryzacji.


Z poważaniem

(-) Ewa Kopacz
Projekt
U S T A W A
z dnia
Prawo o zgromadzeniach
Rozdział 1
Przepisy ogólne
Art. 1. Ustawa reguluje zasady i tryb organizowania, odbywania oraz rozwiązywania
zgromadzeń.
Art. 2. Przepisów ustawy nie stosuje się do zgromadzeń:
1) organizowanych przez organy władzy publicznej;
2) odbywanych w ramach działalności kościołów i innych związków wyznaniowych.
Art. 3. 1. Zgromadzeniem jest zgrupowanie osób na otwartej przestrzeni dostępnej dla
nieokreślonych imiennie osób w określonym miejscu w celu odbycia wspólnych obrad lub w
celu wspólnego wyrażenia stanowiska w sprawach publicznych.
2. Zgromadzeniem spontanicznym jest zgromadzenie, które odbywa się w związku z
zaistniałym nagłym i niemożliwym do wcześniejszego przewidzenia wydarzeniem
związanym ze sferą publiczną, którego odbycie w innym terminie byłoby niecelowe lub mało
istotne z punktu widzenia debaty publicznej.
Art. 4. 1. Prawo organizowania zgromadzeń nie przysługuje osobom nieposiadającym
pełnej zdolności do czynności prawnych.
2. W zgromadzeniach nie mogą uczestniczyć osoby posiadające przy sobie broń,
materiały wybuchowe, wyroby pirotechniczne lub inne niebezpieczne materiały lub
narzędzia.
Art. 5. Rada gminy może określić miejsca, w których organizowanie zgromadzenia nie
wymaga zawiadomienia, o którym mowa w art. 7 ust. 1 lub w art. 22 ust. 1.
Art. 6. Zadania w zakresie postępowania w sprawach dotyczących zgromadzeń należą
do zadań zleconych gminy, na obszarze której jest organizowane zgromadzenie.
– 2 –
Rozdział 2
Organizowanie, odbywanie i rozwiązywanie zgromadzeń
Art. 7. 1. Organizator zgromadzenia zawiadamia o zamiarze jego zorganizowania organ
gminy w taki sposób, aby wiadomość dotarła do organu nie wcześniej niż na 30 dni i nie
później niż na 6 dni przed planowaną datą zgromadzenia.
2. Jeżeli zgromadzenie jest organizowane w miejscu położonym na terenie więcej niż
jednej gminy, w każdej z gmin prowadzi się odrębne postępowanie.
3. Organ gminy, po otrzymaniu zawiadomienia o zamiarze zorganizowania
zgromadzenia, udostępnia niezwłocznie na stronie podmiotowej w Biuletynie Informacji
Publicznej informację o miejscu i terminie organizowanego zgromadzenia.
Art. 8. 1. Organ gminy informuje niezwłocznie właściwego komendanta powiatowego
(miejskiego) Policji, a na obszarze m.st. Warszawy – komendanta rejonowego Policji, o
organizowanym zgromadzeniu, przekazując zawiadomienie o zamiarze zorganizowania
zgromadzenia.
2. Jeżeli zgromadzenie ma zostać zorganizowane w pobliżu siedzib przedstawicielstw
dyplomatycznych, urzędów konsularnych, misji specjalnych i organizacji międzynarodowych
korzystających z immunitetów i przywilejów dyplomatycznych, organ gminy informuje
niezwłocznie ministra właściwego do spraw zagranicznych o miejscu, terminie oraz o
przewidywanej liczbie uczestników zgromadzenia.
3. Jeżeli zgromadzenie ma zostać zorganizowane w pobliżu obiektów podlegających
ochronie Biura Ochrony Rządu, organ gminy informuje niezwłocznie Szefa Biura Ochrony
Rządu o miejscu, terminie oraz o przewidywanej liczbie uczestników zgromadzenia.
4. Jeżeli zgromadzenie ma zostać zorganizowane w pobliżu jednostki wojskowej w
rozumieniu art. 6 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej
żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1414 i 1822), organ gminy informuje
niezwłocznie właściwego komendanta terenowej jednostki organizacyjnej Żandarmerii
Wojskowej o miejscu, terminie oraz o przewidywanej liczbie uczestników zgromadzenia.
5. Organ gminy informuje niezwłocznie podmioty, o których mowa w ust. 1–4, o
zmianie miejsca lub terminu organizowanego zgromadzenia albo o wydaniu decyzji o zakazie
zgromadzenia.
Art. 9. 1. Organizator zgromadzenia zawiadamia organ gminy o zamiarze
zorganizowania zgromadzenia pisemnie, za pomocą faksu, ustnie do protokołu lub za pomocą
– 3 –
środków komunikacji elektronicznej w rozumieniu art. 2 pkt 5 ustawy z dnia 18 lipca 2002 r.
o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz. U. z 2013 r. poz. 1422), zwanych dalej
„środkami komunikacji elektronicznej”.
2. Rejestracja wniesienia zawiadomienia o zamiarze zorganizowania zgromadzenia
następuje z uwzględnieniem daty, godziny, minuty oraz kolejności wniesienia
zawiadomienia.
3. W przypadku wniesienia zawiadomienia o zamiarze zorganizowania zgromadzenia
ustnie do protokołu jest decydująca data, godzina oraz minuta rozpoczęcia sporządzania
protokołu, które zamieszcza się w protokole.
4. W przypadku wniesienia zawiadomienia o zamiarze zorganizowania zgromadzenia za
pomocą środków komunikacji elektronicznej jest decydująca data, godzina oraz minuta
wprowadzenia zawiadomienia do systemu teleinformatycznego gminy.
5. Organ gminy udostępnia na stronie podmiotowej w Biuletynie Informacji Publicznej
informacje o adresie poczty elektronicznej oraz numerze faksu, na które kieruje się
zawiadomienia o zamiarze zorganizowania zgromadzenia.
Art. 10. 1. W zawiadomieniu o zamiarze zorganizowania zgromadzenia organizator
zgromadzenia podaje następujące informacje:
1) imię i nazwisko organizatora zgromadzenia, jego numer PESEL albo rodzaj i numer
dokumentu tożsamości w przypadku osoby nieposiadającej numeru PESEL, adres do
korespondencji, adres poczty elektronicznej i numer telefonu umożliwiające z nim
kontakt, a w przypadku gdy organizatorem zgromadzenia jest osoba prawna lub inna
organizacja – ich nazwę i adres siedziby oraz imię i nazwisko osoby wnoszącej
zawiadomienie w imieniu organizatora zgromadzenia, jej numer PESEL albo rodzaj i
numer dokumentu tożsamości w przypadku osoby nieposiadającej numeru PESEL,
adres do korespondencji, adres poczty elektronicznej i numer telefonu umożliwiające
kontakt z tą osobą;
2) imię i nazwisko przewodniczącego zgromadzenia, jego numer PESEL albo rodzaj i
numer dokumentu tożsamości w przypadku osoby nieposiadającej numeru PESEL,
adres do korespondencji, adres poczty elektronicznej i numer telefonu umożliwiające z
nim kontakt;
3) cel zgromadzenia, w tym wskazanie spraw publicznych, których ma dotyczyć
zgromadzenie;
– 4 –
4) datę, godzinę i miejsce rozpoczęcia zgromadzenia, przewidywany czas trwania,
przewidywaną liczbę uczestników oraz ewentualną trasę przejścia ze wskazaniem
miejsca zakończenia zgromadzenia;
5) określenie środków służących zapewnieniu pokojowego przebiegu zgromadzenia, o ile
organizator zgromadzenia je zaplanował.
2. Do zawiadomienia o zamiarze zorganizowania zgromadzenia dołącza się:
1) pisemną zgodę na przyjęcie obowiązków przewodniczącego zgromadzenia w przypadku
jego wyznaczenia;
2) zdjęcie organizatora zgromadzenia albo przewodniczącego zgromadzenia w przypadku
jego wyznaczenia.
3. W przypadku wniesienia zawiadomienia o zamiarze zorganizowania zgromadzenia za
pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej, zamiast pisemnej zgody na przyjęcie
obowiązków przewodniczącego zgromadzenia można dołączyć elektroniczną kopię tego
dokumentu.
Art. 11. W przypadku wniesienia zawiadomienia o zamiarze zorganizowania
zgromadzenia, które nie spełnia wymagań określonych w art. 10, organ gminy informuje
niezwłocznie organizatora zgromadzenia o stwierdzonych brakach formalnych.
Art. 12. 1. Jeżeli wniesiono zawiadomienia o zamiarze zorganizowania dwóch lub
więcej zgromadzeń, które mają zostać zorganizowane chociażby częściowo w tym samym
miejscu i czasie i nie jest możliwe ich oddzielenie lub zorganizowanie w taki sposób, aby ich
przebieg nie zagrażał życiu lub zdrowiu ludzi albo mieniu w znacznych rozmiarach, o
pierwszeństwie wyboru miejsca i czasu zgromadzenia decyduje kolejność wniesienia
zawiadomień. W przypadku gdy wniesione zawiadomienie nie spełniało wymagań
określonych w art. 10, o kolejności wniesienia tego zawiadomienia decyduje ponowne jego
wniesienie, o ile spełnia te wymagania.
2. W przypadku, o którym mowa w ust. 1, organ gminy niezwłocznie wzywa,
telefonicznie i za pomocą środków komunikacji elektronicznej, do zmiany miejsca lub czasu
zgromadzeń organizatorów zgromadzeń, którym nie przysługuje pierwszeństwo wyboru
miejsca i czasu, o którym mowa w ust. 1.
Art. 13. 1. W przypadku, o którym mowa w art. 12 ust. 2, organ gminy może
przeprowadzić rozprawę administracyjną, jeżeli usprawni to uzgodnienie zmiany miejsca lub
czasu zgromadzeń.