Rządowy projekt ustawy o odnawialnych źródłach energii

− koszt wynagrodzenia naczelnika wyniesie 118 704 zł/rok,
− koszt wynagrodzenia eksperta wyniesie 105 456 zł/rok,
− koszt wynagrodzenia specjalisty wyniesie 69 012 zł/rok.
Źródłem dodatkowych wydatków z budżetu krajowego będzie również zakup odpowiedniego
sprzętu komputerowego wraz z oprogramowaniem informatycznym oraz stałe koszty
związane z utworzeniem oraz administracją rejestru wytwórców energii w małej instalacji
oraz administracją rejestru gwarancji pochodzenia. Na zakup niezbędnej infrastruktury
i oprogramowania oraz prowadzenie ww. rejestrów konieczne będzie przeznaczenie
w pierwszym roku około 3 340 tys. zł. Z tego 3000 tys. zł będzie kosztowała infrastruktura
informatyczna na potrzeby przeprowadzania aukcji, 240 tys zł – sprzęt komputerowy dla
40 pracowników oraz 100 tys. zł – prowadzenie rejestrów. W kolejnych latach koszty
w wysokości 100 tys. zł/rok będą związane wyłącznie z administracją ww. rejestrów. W roku
2018 przewiduje się wzmocnienie oraz aktualizację infrastruktury informatycznej
w wysokości 240 tys. zł (40 x 6000 zł).
Koszty osobowe (wynagrodzenia), pozapłacowe (wydatki na materiały biurowe, wynajem
powierzchni biurowej, opłaty eksploatacyjne, koszty usług pocztowych) oraz inwestycyjno-
-administracyjne wynikające z nałożenia dodatkowych obowiązków na Prezesa URE zostały
ujęte w tabeli 1.
Tabela 1. Prognoza kosztów administracyjnych, które zostaną poniesione w związku
z wdrożeniem zoptymalizowanego mechanizmu wsparcia OZE w latach 2015–2020
Lata 7–10
Rok 1
Rok 2
Rok 3
Rok 4
Rok 5
Rok 6

(2021–
(2015)
(2016)
(2017)
(2018)
(2019)
(2020)
2024)
Etaty
22
34
40
40
40
40

Koszty
zatrudnienia
nowych
1 627 850
3 409 920
3 933 324
3 933 324
3 933 324
3 933 324

pracowników
(PLN)
Pozapłacowe
koszty utrzymania
323 333
680 000
800 000
800 000
800 000
800 000

stanowisk pracy
(PLN)
Koszty zakupu
oprogramowania
do aukcji, sprzętu
komputerowego
100 000
3 340 000
100 000
100 000
340 000
100 000
100 000
dla pracowników
/rok
oraz koszty
rejestru
(PLN)
92

RAZEM
100 000
5 291 183
4 189 920
4 833 324
5 073 324
4 833 324
4 833 324
(PLN)
/rok
Źródło: Opracowanie Urzędu Regulacji Energetyki
Dodatkowe koszty sektora finansów publicznych będą związane z powołaniem Operatora
Rozliczeń Energii Odnawialnej S.A. Szacuje się, iż koszt powołania ww. podmiotu wyniesie
274 tys. zł. Dalsze finansowanie działalności Operatora Rozliczeń Energii Odnawialnej S.A.
będzie realizowane z przychodów wynikających ze zgromadzonych środków pieniężnych
w ramach Opłaty OZE, tj. w sposób bezkosztowy dla sektora finansów publicznych.
W przypadku szacowania wpływu regulacji na sektor finansów publicznych (w porównaniu
do scenariusza bazowego – utrzymanie dotychczasowego mechanizmu wsparcia), należy
stwierdzić, iż rozwiązania zawarte w ustawie będą miały pozytywny wpływ na budżet
państwa. Stosowne wyliczenia prezentuje tabela 2.
Tabela 2. Prognoza wpływu regulacji na sektor finansów publicznych [mln zł]
Wyszczególnienie
Jedn.
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Zmniejszone ubytki
do budżetu państwa
mln zł
121
192
264
337
411
486
486
486
486
486

Koszty powołania
mln zł
-0,3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
OREO
Koszty Prezesa
URE związane z
mln zł
-5,3
-4,2
-4,8
-5,1
-4,8
-4,8
-0,1
-0,1
-0,1
-0,1
organizacją aukcji
Saldo
mln zł 115,4 187,8 259,2 331,9 406,2 481,2 485,9 485,9 485,9 485,9
Źródło: Opracowanie Ministerstwa Gospodarki na podstawie założeń

b) rynek pracy

Przepisy projektowanej ustawy wprowadzają optymalizację kosztową mechanizmu wsparcia
energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii. Powyższe oznacza, iż przedsiębiorcy
działający w szeroko rozumianym sektorze OZE (m.in. wytwórcy energii elektrycznej z OZE,
przedsiębiorstwa projektowe, instytucje finansowe, przedsiębiorstwa deweloperskie,
producenci biomasy, itp.) będą poszukiwać możliwości obniżania kosztów swojego
funkcjonowania, tak aby sprostać nowym wymaganiom rynkowym. Biorąc powyższe pod
uwagę, należy zauważyć, iż przedmiotowa optymalizacja kosztowa przeprowadzana przez
ww. podmioty prowadzić będzie również do zwiększenia wydajności pracy, a co za tym idzie
może doprowadzić do mniejszego wzrostu zatrudnienia niż w scenariuszu bazowym
(utrzymanie dotychczas funkcjonujących przepisów – brak podjęcia działań legislacyjnych).
93

Poniższa tabela oraz rysunki prezentują możliwe zwiększenie zatrudnienia wynikające
z inwestycji w instalacje odnawialnych źródeł energii (według scenariusza bazowego).
Przedmiotowe dane uwzględniają wzrost mocy zainstalowanej, który został przyjęty przez
resort gospodarki na potrzeby wyliczenia kosztów systemu wsparcia oraz wynikający z KPD.
Tabela 3. Prognoza wpływu regulacji na wzrost zatrudnienia w latach 2015–2020


lata


2015
2016
2017
2018
2019
2020
Roczny przyrost
Energetyka
zatrudnienia
2145
2162
2211
2145
2162
2211
wiatrowa
Wartość
skumulowana
2145
4307
6518
8663
10824
13035
Roczny przyrost
Energetyka
zatrudnienia
314
598
637
563
957
346
biomasowa
Wartość
skumulowana
314
912
1549
2112
3069
3414
Roczny przyrost
Energetyka
zatrudnienia
530
645
832
822
1373
1394
biogazowa
Wartość
skumulowana
530
1175
2007
2829
4202
5595
Roczny przyrost
Energetyka
zatrudnienia
13
13
13
14
14
286
wodna
Wartość
skumulowana
13
27
40
54
68
354
Roczny przyrost
Kolektory
zatrudnienia
4283
5710
4521
5710
2379
4521
słoneczne
Wartość
skumulowana
4283
9993
14514
20224
22603
27124
Roczny przyrost
zatrudnienia
105
141
141
141
158
158
Fotowoltaika Wartość
skumulowana
105
246
386
527
686
844
Roczny przyrost
zatrudnienia
609
667
731
812
887
980
Pompy ciepła Wartość
skumulowana
609
1276
2007
2819
3706
4686
Roczny przyrost
zatrudnienia
280
260
320
380
40
40
Geotermia
Wartość
skumulowana
280
540
860
1240
1280
1320
Roczny przyrost
zatrudnienia
8279
10196
9405
10587
7970
9935
SUMA
Wartość
skumulowana
8279
18475
27881
38467
46438
56373
Źródło: Opracowanie Ministerstwa Gospodarki na podstawie założeń


94

Rysunek 1. Prognoza wpływu regulacji na wzrost zatrudnienia w latach 2015–2020
Roczny przyrost zatrudnienia
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Wiatr
Biomasa
Biogaz
Woda
Kolektory słoneczne
Pompy ciepła
Geotermia
Fotowoltaika


Rysunek 2. Prognoza wpływu regulacji na wzrost zatrudnienia w latach 2015–2020 (wartość
skumulowana)
Przyrost zatrudnienia - wartość skumulowana
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Wiatr
Biomasa
Biogaz
Woda
Kolektory słoneczne
Pompy ciepła
Geotermia
Fotowoltaika


Wskazane w powyższej tabeli 3 oraz na rysunkach 1 i 2 zwiększenie zatrudnienia zostało
wyliczone w oparciu o następujące założenia:
• Energetyka wiatrowa

Wzrost mocy zainstalowanej określono na podstawie założeń Ministerstwa Gospodarki
przygotowanych na potrzeby wyliczenia kosztów systemu wsparcia, dla uproszczenia
analizy założono, iż liczba miejsc pracy na 1 MW mocy zainstalowanej będzie określona
95

na stałym poziomie z 2011 r. – 3,3 osoby/MW (mimo że z doświadczeń innych państw
wynika, iż wraz z rozwojem rynku przedmiotowy wskaźnik ma tendencję malejącą).
Dodatkowo należy podkreślić, że ww. wartość dotyczy zarówno miejsc pracy
bezpośrednio związanych z rozwojem instalacji OZE (wytwarzanie urządzeń, montaż,
itp.), jak również pośrednio (transport, itp.). Ponadto założono, iż liczba miejsc pracy
przypadających na 1 MW mocy zainstalowanej jest równa w przypadku instalacji
lądowych i morskich.
• Energia wytworzona z biomasy

Wzrost mocy zainstalowanej określono na podstawie założeń Ministerstwa Gospodarki
przygotowanych na potrzeby wyliczenia kosztów systemu wsparcia oraz wynikający
z KPD, dla uproszczenia analizy założono, iż liczba miejsc pracy na ilość wytworzonej
energii (ktoe) będzie określony na stałym poziomie z 2011 r. – 3,2 osoby/ktoe.
Dodatkowo należy podkreślić, iż ww. wartość dotyczy zarówno miejsc pracy
bezpośrednio związanych z rozwojem instalacji OZE (wytwarzanie urządzeń, montaż,
itp.), jak również pośrednio (transport, itp.).
• Energia wytworzona z biogazu

Wzrost mocy zainstalowanej określono na podstawie założeń Ministerstwa Gospodarki
przygotowanych na potrzeby wyliczenia kosztów systemu wsparcia oraz wynikający
z KPD, dla uproszczenia analizy założono, iż liczba miejsc pracy na ilość wytworzonej
energii (ktoe) będzie określona na stałym poziomie z 2011 r. – 10,4 osoby/ktoe (mimo że
z doświadczeń innych państw wynika, iż wraz z rozwojem rynku przedmiotowy wskaźnik
ma tendencję malejącą). Dodatkowo należy podkreślić, iż ww. wartość dotyczy zarówno
miejsc pracy bezpośrednio związanych z rozwojem instalacji OZE (wytwarzanie
urządzeń, montaż itp.), jak również pośrednio (transport itp.).
• Energetyka wodna
Wzrost mocy zainstalowanej określono na podstawie założeń Ministerstwa Gospodarki
przygotowanych na potrzeby wyliczenia kosztów systemu wsparcia oraz wynikający
z KPD, dla uproszczenia analizy założono, że liczba miejsc pracy na 1 MW mocy
zainstalowanej będzie określona na stałym poziomie z 2011 r. – 3,4 osoby/MW.
Dodatkowo należy podkreślić, iż ww. wartość dotyczy zarówno miejsc pracy
bezpośrednio związanych z rozwojem instalacji OZE (wytwarzanie urządzeń, montaż,
itp.), jak również pośrednio (transport, itp.). Ponadto założono, iż liczba miejsc pracy
przypadających na 1 MW mocy zainstalowanej jest równa zarówno w przypadku małych,
jak i dużych instalacji.
96