Senacki projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Druk nr 2539


Warszawa, 6 czerwca 2014 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Marszałek Senatu



Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej



Zgodnie z art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. mam zaszczyt przekazać Pani Marszałek podjętą przez Senat na
55. posiedzeniu w dniu 6 czerwca 2014 r. uchwałę w sprawie wniesienia do Sejmu
projektu ustawy

- o zmianie ustawy - Prawo o
postępowaniu
przed
sądami
administracyjnymi.

Projekt ustawy stanowi wykonanie obowiązku dostosowania systemu
prawa do orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego.
Jednocześnie pragnę poinformować, że Senat upoważnił senatora
Andrzeja Matusiewicza do reprezentowania Senatu w dalszych pracach nad tym
projektem.

wz.
(-) Jan Wyrowiński
WICEMARSZAŁEK SENATU

U C H WA Ł A
S E N A T U R Z E C Z Y P O S P O L I T E J P O L S K I E J
z dnia 6 czerwca 2014 r.
w sprawie wniesienia do Sejmu projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo
o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia
1997 r., Senat wnosi do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy o zmianie ustawy
– Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Jednocześnie upoważnia senatora Andrzeja Matusiewicza do reprezentowania Senatu
w pracach nad projektem.



MARSZAŁEK SENATU
W/Z


Jan Wyrowiński
Wicemarszałek Senatu

projekt
U S T A W A
z dnia
o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Art. 1. W ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami
administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, z późn. zm.)) wprowadza się następujące
zmiany:
1)
w art. 177 dodaje się § 3–5 w brzmieniu:
„§ 3. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej dla strony, której ustanowiono
pełnomocnika z urzędu w wyniku rozpoznania wniosku o przyznanie prawa pomocy
złożonego przed upływem terminu, o którym mowa w § 1, biegnie od dnia
zawiadomienia pełnomocnika o jego wyznaczeniu.
§ 4. Jeżeli pełnomocnik wyznaczony na podstawie art. 253 § 2, w terminie do dnia
wniesienia skargi kasacyjnej, sporządzi i doręczy stronie opinię o braku podstaw do
wniesienia skargi kasacyjnej, to termin do jej wniesienia przez stronę biegnie od dnia
doręczenia opinii. Opinię o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej wraz
z dowodem jej doręczenia stronie, pełnomocnik przekazuje właściwemu sądowi.
§ 5. W przypadku odmowy ustanowienia pełnomocnika na wniosek, o którym
mowa w § 3, termin do wniesienia skargi kasacyjnej biegnie od dnia doręczenia stronie
postanowienia w tym przedmiocie, jeżeli nie wniesie środka zaskarżenia, albo od dnia
doręczenia postanowienia kończącego postępowanie w sprawie prawa pomocy.”;
2)
art. 253 otrzymuje brzmienie:
„Art. 253. § 1. O wyznaczenie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego
lub rzecznika patentowego sąd zwraca się do właściwej okręgowej rady adwokackiej,
rady okręgowej izby radców prawnych, Krajowej Rady Doradców Podatkowych lub
Krajowej Rady Rzeczników Patentowych, doręczając postanowienie o przyznaniu
prawa pomocy.
§ 2. Okręgowa rada adwokacka, rada okręgowej izby radców prawnych, Krajowa
Rada Doradców Podatkowych lub Krajowa Rada Rzeczników Patentowych, w terminie

1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2012 r. poz. 1101 i 1529 oraz
z 2014 r. poz. 183 i 543.
– 2 –
czternastu dni od dnia doręczenia postanowienia, o którym mowa w § 1, wyznacza
pełnomocnika i zawiadamia go o wyznaczeniu. Właściwa rada informuje niezwłocznie
sąd o dacie zawiadomienia pełnomocnika o jego wyznaczeniu.
§ 3. Jeżeli adwokat, radca prawny, doradca podatkowy lub rzecznik patentowy ma
podjąć czynności poza siedzibą sądu orzekającego, właściwa rada, na wniosek
ustanowionego pełnomocnika, wyznaczy w razie potrzeby adwokata, radcę prawnego,
doradcę podatkowego lub rzecznika patentowego z innej miejscowości.”.
Art. 2. W sprawach, w których wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie
obejmującym ustanowienie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego albo rzecznika
patentowego nie został rozpoznany przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się
przepisy ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.
Art. 3. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
U Z A S A D N I E N I E

1. Cel projektowanej ustawy
Projektowana ustawa inspirowana jest wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia
25 lipca 2013 r. (sygn. akt SK 17/12), dotyczącym art. 87 § 1 ustawy 30 sierpnia 2002 r. –
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, 1101
i 1529 oraz z 2014 r. poz. 183; dalej jako: p.p.s.a.).
Sentencja powołanego rozstrzygnięcia została opublikowana w Dz. U. z 2013 r. poz. 1004
(data publikacji: 30 sierpnia 2013 r.). Wyrok z uzasadnieniem ukazał się w OTK ZU Nr 6A,
poz. 86.

2. Przedmiot i istota wypowiedzi Trybunału Konstytucyjnego
2.1. Trybunał orzekł, że art. 87 § 1 p.p.s.a., rozumiany w ten sposób, że – w sytuacji
niedochowania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, o którym mowa w art. 177 § 1
p.p.s.a., na skutek wystąpienia o przyznanie prawa pomocy w postaci ustanowienia adwokata,
radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego – przyczyna uchybienia
terminu do wniesienia skargi kasacyjnej ustaje z dniem, w którym powiadomiony
o ustanowieniu pełnomocnik ma możliwość sporządzenia i wniesienia skargi kasacyjnej,
jest zgodny z art. 45 ust. 1 i art. 78 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
2.2. Trybunał wskazał w sentencji wyroku art. 87 § 1 p.p.s.a., uznając, iż jest to przepis
podstawowy dla zidentyfikowania rozstrzyganego problemu konstytucyjnego. Zgodnie z jego
brzmieniem, pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym
czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia
terminu.
Przytoczona dyspozycja stanowi element regulacji poświęconej instytucji przywrócenia
terminu. W myśl art. 86 § 1 zd. 1 p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności
w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie
terminu. Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała
w terminie (art. 87 § 4 p.p.s.a.).
Jedną z czynności, dla której p.p.s.a. wyznacza termin, jest wniesienie skargi kasacyjnej.
Na wywiedzenie tego środka zaskarżenia art. 177 § 1 p.p.s.a. przewiduje 30 dni od dnia